Решение Иркутского областного суда от 12 января 2021 года №7-311/2020, 7-1/2021

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 января 2021 года Дело N 7-1/2021
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, Манжуева А.А. и его защитника Одоева А.Н., допущенного к участию в деле по заявлению в судебном заседании, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Манжуева А.А. на постановление судьи Ольхонского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Манжуева А.А.,
установил:
Постановлением судьи Ольхонского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ Манжуев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
Определением судьи Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГ Манжуеву А.А. восстановлен срок обжалования постановления судьи районного суда.
В жалобах, поданных в Иркутский областной суд, Манжуев А.А., не соглашаясь с постановлением судьи, просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании Манжуев А.А. и его защитник Одоев А.Н. доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении и прекращении производства по делу.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении N, проанализировав доводы жалоб, исследовав приложенные к жалобам документы, приобщенные к материалам дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Ольхонского районного суда Иркутской области не соблюдено.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" лица с подозрением на инфекционные заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 51 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года N 3 предписано провести дополнительно санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 предписано обеспечить режим изоляции граждан в целях предотвращения распространения (COVID-2019)".
Пунктом 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции" предписано принять меры по своевременному выявлению больных с респираторными симптомами.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, в редакции от 1 апреля 2020 года, "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.
Указанные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в" и "г" пункта 4 Правил N 417).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан.
Согласно статье 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Согласно Указу Президента РФ от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Иркутской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Манжуева А.А. к административной ответственности) Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239. На территории Иркутской области с 20-00 часов 18 марта 2020 года введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункты 1 и 2 указа).
В соответствии с данным Указом Губернатора Иркутской области N 59-уг (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Манжуева А.А. к административной ответственности) на территории Иркутской области с 5 апреля 2020 года по 31 мая 2020 года определены Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядок передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки).
Пунктом 13 вышеуказанных Правил установлено, что лицам, прибывшим из Республики Саха (Якутия) в аэропорт города Иркутска, необходимо обеспечить выполнение требований по самоизоляции на срок четырнадцать дней со дня прибытия с учетом эпидемиологической ситуации в указанном регионе.
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ N следует, что ДД.ММ.ГГ Манжуев А.А. в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения покинул место жительства в "АДРЕС", не исполнив постановления главного государственного санитарного врача по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому, Осинскому, Боханскому, Усть-Удинскому, Качугскому, Жигаловскому и Ольхонскому районам Иркутской области от ДД.ММ.ГГ N о нахождении в режиме изоляции в домашних условиях в течение пяти календарных дней с ДД.ММ.ГГ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности Манжуева А.А. по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Признавая Манжуева А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ольхонского районного суда Иркутской области исходил из невыполнения постановления главного государственного санитарного врача по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому, Осинскому, Боханскому, Усть-Удинскому, Качугскому, Жигаловскому и Ольхонскому районам Иркутской области от ДД.ММ.ГГ N о нахождении в режиме изоляции в домашних условиях в течение пяти календарных дней с ДД.ММ.ГГ.
Между тем, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГ Манжуев А.А. прибыл из города Якутска Республики Саха (Якутия) в аэропорт города Иркутска (л.д.15). При этом никакого постановления санитарным врачом ему не выдано.
ДД.ММ.ГГ в ходе патрулирования жилого массива "АДРЕС" участковым уполномоченным отдела полиции МО МВД России "Эхирит-Булагатский" Бутухановым Р.А. проведена профилактическая беседа с Манжуевым А.А. и ему вручено уведомление о введении на территории Иркутской области режима повышенной готовности, разъяснено содержание Указа Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг (л.д.16-18). В этот момент постановления санитарного врача ему также не выдавалось.
Постановление главного государственного санитарного врача по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому, Осинскому, Боханскому, Усть-Удинскому, Качугскому, Жигаловскому и Ольхонскому районам Иркутской области N датировано ДД.ММ.ГГ о нахождении в режиме изоляции в домашних условиях в течение пяти календарных дней с ДД.ММ.ГГ. Данное постановление получено Манжуевым А.А. ДД.ММ.ГГ. При этом в данном постановлении отсутствует время его вручения Манжуеву А.А. уполномоченным должностным лицом (л.д.19-21). Иные документы также не содержат сведений о времени вручения данного постановления Манжуеву А.А.
Из содержания видеозаписи с камеры наружного наблюдения, расположенной на фасаде здания ОГБУЗ "Ольхонская районная больница", следует, что ДД.ММ.ГГ Манжуев А.А. находился в указанной больнице.
Из объяснений главного врача ОГБУЗ "Ольхонская районная больница Болдаковой О.Г. от ДД.ММ.ГГ следует, что в период с 13 по ДД.ММ.ГГ проводилось медицинское наблюдение за Манжуевым А.А., прибывшим из Республики Саха (Якутия). ДД.ММ.ГГ Манжуевым А.А. нарушен режим самоизоляции вследствие посещения им родственницы, находившейся на лечении в данной больнице в хирургическом отделении (л.д.2).
В объяснениях от ДД.ММ.ГГ вахтер ОГБУЗ "Ольхонская районная больница" Зарбаткина И.Б. подтвердила факт посещения Манжуевым А.А. больницы ДД.ММ.ГГ, указав также на то обстоятельство, что от врача-терапевта Мотошкиной Н.М. ей стало известно о наличии у Манжуева А.А. постановления санитарного врача о самоизоляции.
В объяснениях от ДД.ММ.ГГ Манжуев А.А. указал, что ДД.ММ.ГГ он прилетел на самолете в город Иркутск из Республики Саха (Якутия) в связи с болезнью матери, проживающей в "АДРЕС", постановление о самоизоляции ему не выдали. ДД.ММ.ГГ ему выдано постановление санитарного врача о самоизоляции, данный режим им нарушен ДД.ММ.ГГ в связи с необходимостью госпитализации матери в больницу.
В судебном заседании Иркутского областного суда Манжуев А.А. пояснил, что постановление санитарного врача выдано ему по месту жительства после посещения больницы и возвращения домой, то есть после 12.00 часов ДД.ММ.ГГ, поэтому состав правонарушения в его действиях отсутствует, а нахождение его в больнице было вынужденным.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей Ольхонского районного суда Иркутской области не выяснено время вручения Манжуеву А.А. ДД.ММ.ГГ постановления главного государственного санитарного врача по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому, Осинскому, Боханскому, Усть-Удинскому, Качугскому, Жигаловскому и Ольхонскому районам Иркутской области N, тогда как эти обстоятельства подлежали обязательному установлению, так как Манжуеву А.А. вменено совершение правонарушения ДД.ММ.ГГ, в связи с чем необходимо было выяснить время вручения постановления, до или после посещения им больницы, допросить в качестве свидетеля должностное лицо, вручившее постановление - ведущего специалиста Бидагаева А.С. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Вункортову В.В., а также работников больницы, обладающих информацией о получении Манжуевым А.А. до посещения больницы постановления санитарного врача о самоизоляции - Мотошкиной Н.М. и Болдаковой О.Г.
Судьей районного суда также оставлены без внимания и исследования обстоятельства выдачи постановления санитарного врача на период времени с ДД.ММ.ГГ на пять календарных дней, учитывая, что Манжуев А.А. прибыл из региона с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой ДД.ММ.ГГ. Эти обстоятельства имели значение для правильного разрешения дела, так как необходимо установить факт неисполнения законного постановления должностного лица.
В постановлении о привлечении Манжуева А.А. к административной ответственности судьей не приведено содержание Указа Губернатора Иркутской области N 59-уг в соответствующей редакции, оставлены без исследования обстоятельства необходимости самоизоляции граждан, прибывших из Республики Саха (Якутия) в конкретный период времени, а именно: с какого момента установлена необходимость самоизоляции лиц, прибывших именно из Республики Саха (Якутия).
Именно все эти вышеуказанные обстоятельства имели значение для решения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях Манжуева А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении Манжуеву А.А. административного наказания судьей Ольхонского районного суда Иркутской области не приняты во внимание обстоятельства вынужденности посещения Манжуевым А.А. Ольхонской районной больницы в связи с болезнью близкого ему человека - матери, у которой имелось тяжелое заболевание на момент госпитализации в больницу, что подтверждается выписным эпикризом от ДД.ММ.ГГ и которая умерла ДД.ММ.ГГ. Также не учтено имущественное положение Манжуева А.А., который является пенсионером и получает пенсию в размере чуть более 10 тысяч рублей, то есть менее размера минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей Ольхонского районного суда Иркутской области не обсуждался вопрос о применении в данном деле положений статьи 2.7, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая действия Манжуева А.А. в целях оказания всей возможной и необходимой помощи его больной матери.
Таким образом, судья Ольхонского районного суда Иркутской области при рассмотрении данного дела допустил нарушения требований статьи 26.1, пункта 2 части 1 статьи 29.4, а также частей 2, 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допущенные нарушения статьи 26.1 и пункта 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, так как не были выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также причины и условия, способствовавшие его совершению. Имеющиеся в деле доказательства оценены судьей с нарушением требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Изложенное свидетельствует о том, что невыполнение судьей процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Ольхонского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Манжуева А.А., подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с возвращением дела на новое рассмотрение в Ольхонский районный суд Иркутской области, поскольку допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, учитывая также, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и разрешить его в установленный законодательством срок с учетом выводов, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2020 года N 49-П "По делу о проверке конституционности подпункта 3 пункта 5 Постановления Губернатора Московской области "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" в связи с запросом Протвинского городского суда Московской области", обязательных к применению всеми судами по аналогичным положениям нормативных правовых актов других субъектов Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда
РЕШИЛ:
Жалобы Манжуева А.А. удовлетворить.
Постановление судьи Ольхонского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Манжуева А.А. отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Манжуева А.А. возвратить на новое рассмотрение в Ольхонский районный суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка