Решение Тамбовского областного суда от 20 июля 2020 года №7-310/2020

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июля 2020 года Дело N 7-310/2020
Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Агротехнологии" Грязнева Владимира Сергеевича на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям N 50-19/ЗН от 13 ноября 2019 года и решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 28 мая 2020 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агротехнологии" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям N 50-19/ЗН от 13 ноября 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Агротехнологии" (далее по тексту ООО "Агротехнологии", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 550 000 рублей.
Из постановления следует, что в рамках проведения внеплановой выездной проверки юридического лица - ООО "Агротехнологии" на земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 68:20:0000000:667 общей площадью 491,78 га, расположенном в Тамбовском районе, Тамбовской области, с. Стрельцы (географические координаты N 52.73146 Е041.28655, N 52.71553 Е 041.125660, N> 52.70555 Е 041.23669), принадлежащем на праве аренды ООО "Агротехнологии", согласно выписке из ЕГРН от 21.08.2019 г., выявлен факт административного правонарушения, выразившийся в невыполнении арендатором ООО "Агротехнологии" установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния земель, в результате чего указанный земельный участок зарос сорной травянистой растительностью (тысячелистник, осот полевой, пырей ползучий и другие высотой от 20 до 60 см.) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, клен и другие высотой от 0,5 м до 4 м) на площади 74,17 га, на части которой имеется неровный рельеф в виде пологой балки. Также на указанном земельном участке допущено перекрытие (захламление) верхнего плодородного слоя почвы на площади 0,83 га в виде двух отвалов, образованных отходами производства в виде порошкообразного вещества бело-серого цвета, на внешний вид похожего на дефекат: 1 отвал (длина 33 м, ширина - 70 м., высота 1,5 м) площадью 0,23 га, 2 отвал (длина - 300 м., ширина 20 м., высота - 1,5 м) площадью 0,6 га.
На данной нарушенной площади земельного участка (75 га) обработка почвы по возделыванию сельскохозяйственных культур не ведется, выпас скота и сенокошение не проводятся.
Решением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 28 мая 2020 года данное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "Агротехнодлогии" Грязнева В.С. - без удовлетворения.
В жалобе Грязнева В.С., поданной в Тамбовский областной суд, содержится просьба об отмене указанных актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Автор жалобы полагает, что в действиях (бездействии) ООО "Агротехнологии" отсутствует событие административного правонарушения.
Заключением АНО "Центр судебных землеустроительных экспертиз" от 14.05.2020 г. установлено, что "заросшая часть участка" располагается на землях пастбищ. В протоколе от 30.10.2019 г. эта часть участка характеризуется как неровная и неудобная для сельскохозяйственного производства (овраг). Таким образом, использование указанной части земельного участка для выращивания сельскохозяйственной продукции не только противоречит целевому использованию, но и физически невозможно.
Согласно п.п. 34-35 ГОСТ 26640-85 на сенокосах (пастбищах) допускается наличие древесно-кустарниковой растительности, занимающей от 10 до 30% площади участка. В акте Россельхознадзора от 20.08.2019 г. указана площадь зарастания древесно-кустарниковой растительностью - 30%. Таким образом, факт зарастания участка сверх нормативно установленного размера (более 30%) не подтвержден необходимыми доказательствами.
Кроме того, ни в одном документе Россельхознадзора не указано, какой земельный участок считается заросшим. При составлении протокола об административном правонарушении инспектор Россельхознадзора не проводил измерение площади предполагаемого зарастания, не вычислял процент зарастания.
На основании вышеизложенного считает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения.
Так же полагает, что в действиях (бездействии) ООО "Агротехнологии" отсутствует состав административного правонарушения.
Так, из Постановления не ясно, невыполнение каких установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель со стороны ООО "Агротехнологии" явилось основанием для привлечения организации к административной ответственности. В Постановлении лишь перечислены нормы законодательства о надлежащем использовании земель сельскохозяйственного назначения без конкретизации действий (бездействий) ООО "Агротехнологии", которые организация должна была произвести в отношении "заросшей" части арендуемого земельного участка.
Административным органом 11.09.2019 г. производился отбор проб почвы для установления факта ее уничтожения или порчи. Согласно протоколам испытаний, выполненных ФГБУ "Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория" превышения агро-химических показателей в образцах почвы земельного участка с КН 68:20:0000000:667 не выявлено. Таким образом, качественные характеристики земельного участка соответствуют нормативам.
Кроме того автор жалобы указывает на допущенные административным органом нарушения норм процессуального права.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником ООО "Агротехнологии Стребковым И.А., прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Согласно ст. 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В ГОСТе 16265-89 "Земледелие, термины и определения" под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество. Данный ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников и иных владельцев, пользователей, в том числе арендаторов сельскохозяйственных земель.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Агротехнологии" на праве аренды принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:20:0000000:667, площадью 491,78 га, расположенный в Тамбовском районе, Тамбовской области, с. Стрельцы (географические координаты N 52.73146 Е041.28655, N 52.71553 Е 041.125660, N> 52.70555 Е 041.23669).
На основании приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям А.И. Неверова от 27.08.2019 года N 272/ВПТ назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Агротехнологии", осуществляющей использование земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:667, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, согласованной с прокуратурой Тамбовской области.
В рамках проведения внеплановой выездной проверки выявлен факт административного правонарушения, выразившийся в невыполнении арендатором ООО "Агротехнологии" установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния земель, в результате чего, указанный земельный участок зарос сорной травянистой растительностью (тысячелистник, осот полевой, пырей ползучий и другие высотой от 20 до 60 см.) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, клен и другие высотой от 0,5 м до 4 м) на площади 74,17 га, на части которой имеется неровный рельеф в виде пологой балки. Также на указанном земельном участке допущено перекрытие (захламление) верхнего плодородного слоя почвы на площади 0,83 га в виде двух отвалов, образованных отходами производства в виде порошкообразного вещества бело-серого цвета, на внешний вид похожего на дефекат: 1 отвал (длина 33 м, ширина - 70 м., высота 1,5 м) площадью 0,23 га, 2 отвал (длина - 300 м., ширина 20 м., высота - 1,5 м) площадью 0,6 га.
На данной нарушенной площади земельного участка (75 га), обработка почвы по возделыванию сельскохозяйственных культур не ведется, выпас скота и сенокошение не проводятся.
30 октября 2019 года в отношении ООО "Агротехнологии" составлен протокол об административном правонарушении N 12689-19/ЗН по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, 13 ноября 2019 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 50-19/ЗН.
Факт совершения ООО "Агротехнологии" административного правонарушения и его вина подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 30 октября 2019 года N 12689-19/ЗН, протоколом осмотра от 11.09.2019 года с фототаблицей, актом проверки от 11.09.2019 года N 272/ВПТ, предписанием от 11.09.2019 года N 063771, актом от 20.08.2019 года с фототаблицей, выпиской из ЕГРН от 21.08.2019 года, схемой расположения земельного участка и иными материалами дела, которые получили оценку в совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Давая оценку обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, судья районного суда пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения ООО "Агротехнологии" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе производства по делу, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают.
Судом и материалами дела установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 68:20:0000000:667 ООО "Агротехнологии", являющегося арендатором, не выполнялись обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью и по сохранению плодородия почв.
Наличие на момент проведения проверки на земельном участке сельскохозяйственного назначения сорняков и отходов производства достаточно для вывода о событии данного правонарушения и свидетельствует о непринятии соответствующих мер ответственным за это лицом и позволяет определить состояние поверхности земельного участка, что ведет к снижению показателей плодородного слоя почвы.
Как следует из материалов дела, осмотр земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:667 осуществлялся с участием понятых (т. 1 л.д. 91).
Площади зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью и географические координаты указанного земельного участка проверяющим должностным лицом устанавливались GPS-навигатором "GARMIN" с инвентарным номером 11402023 и определялись на местности с помощью открытой публикации кадастровой карты и единой электронной картографической основы, выполняемой в мировой системе координат WGS84, которая признана на территории Российской Федерации национальным стандартом ГОСТ 32453-2013 "Глобальные навигационные спутниковые системы. Системы координат. Методы преобразований координат определяемых точек", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 354-ст от 15.04.2014 г., фиксировались с помощью фотоаппарата и измерительной ленты.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Срок давности и порядок привлечения ООО "Агротехнологии" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям N 50-19/ЗН от 13 ноября 2019 года и решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 28 мая 2020 года, вынесенные в отношении ООО "Агротехнологии" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Грязнева Владимира Сергеевича в интересах ООО "Агротехнологии" - без удовлетворения.
Судья С.А. Епифанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка