Решение Томского областного суда от 18 сентября 2020 года №7-309/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2020 года Дело N 7-309/2020
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Сибирский лес" Турбина Р.М. на постановление председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З. N 129/20820 от 30.04.2020, а также на решение судьи Асиновского городского суда Томской области от 03.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Сибирский лес",
установил:
постановлением председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З. N 129/2020 от 30.04.2020 ООО "Сибирский лес" признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
Решением судьи Асиновского городского суда Томской области от 03.08.2020 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника общества - без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, защитником Турбиным Р.М. в Томский областной суд подана жалоба, в которой он просит отменить названные постановление должностного лица и решение судьи и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В обоснование указывает на несогласие с данной судом оценкой обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Полагает, что протокол об административном правонарушении от 16.03.2020 и акт осмотра лесосек от 03.02.2020 составлены с нарушением установленных законом требований, а потому не могут являться доказательствами, подтверждающими вину лица, привлекаемого к ответственности.
Акт осмотра лесосеки составлен в феврале 2020 года, то есть в период наличия снежного покрова, что является нарушением, не позволившим осуществить осмотр верно и качественно.
Лицо, привлекаемое к ответственности и его защитник, не были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения осмотра лесосеки, освидетельствование места заготовки древесины осуществлено до окончания лесосечных работ, копия акта освидетельствования в ООО "Сибирский лес" не направлена, таким образом процедура выявления и фиксации полученных по делу доказательств проведена с нарушением закона.
Также полагает, что ввиду рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении, а также жалобы судом без уведомления лица, привлекаемого к ответственности и его защитника, нарушено право данного лица на участие в рассмотрении дела, представление доказательств.
В судебном заседании защитник Турбин Р.М. доводы жалобы поддержал.
Дело рассмотрено в отсутствие должностного лица комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области, уведомленного о времени и месте судебного заседания.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
В силу ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно п. 16 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Как следует из материалов дела, 25.09.2013 Департаментом лесного хозяйства Томской области (арендодатель) и ООО "Сибирский лес" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка, в силу которого обществу с целью заготовки древесины с ведением лесного хозяйства передана за плату в аренду сроком на 49 лет часть лесного участка в составе земель лесного фонда площадью 6450 га, а именно: кварталы 40-43, 46-49, 51-58, 6-65, 71-75 урочища Ново-Николаевское, Мало-Юксинского участкового лесничества, Асиновского лесничества, Асиновского района Томской области.
Из протокола об административном правонарушении от 16.03.2020, постановления о привлечении к административной ответственности от 30.04.2020, а также акта осмотра лесного участка от 03.02.2020 следует, что в ходе плановой проверки освидетельствования мест рубок ООО "Сибирский лес" на лесном участке в квартале 54 выдел 17 установлено нахождение лесосеки в стадии разработки согласно технологической карте, рубкой пройдено 9 Га, неочистка лесосеки на площади 5 Га.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и учитывая требования действующего законодательства, судья районного суда пришла к выводу о соблюдении предусмотренной законом процедуры при выявлении, фиксации и привлечении ООО "Сибирский лес" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.
С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Названные положения закона при привлечении общества к ответственности должностным лицом и судьей районного суда в полной мере соблюдены не были.
Так, согласно ч. 1-3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ) названный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) их должностных лиц при проведении проверок, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов. При этом закон не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) (далее также - органы государственного контроля (надзора)), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).
В силу требований ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что, если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер, органы государственного контроля (надзора) вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
Приведенные положения ч. 5, 12 ст. 10, ст. 13.2 названного закона предусматривают, что при выявлении нарушений обязательных требований, которые могут свидетельствовать о совершении административного правонарушения, возбуждению дела об административном правонарушении (составлению протокола об административном правонарушении) предшествует внеплановая проверка.
Процедура проведения внеплановой проверки, в том числе ее согласование с прокуратурой, гарантирует юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям защиту их прав при осуществлении государственного контроля (надзора). По итогам проверки составляется акт о проверке, являющийся доказательством по делу об административном правонарушении, подлежащий вручению вместе с приложениями к нему проверяемому лицу, кроме того, в ходе проверки реализуются иные предусмотренные законом гарантии прав последнего.
Более того, в силу ч.2 ст. 96 Лесного кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Из материалов дела следует, что судьей суда первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Сибирский Лес" вопрос о соблюдении установленного порядка проведения проверки деятельности общества не был исследован надлежащим образом.
Таким образом, представленный в дело акт осмотра лесного участка от 03.02.2020 мог лишь послужить поводом для проведения внеплановой выездной контрольной проверки в отношении юридического лица.
Не учтены должностным лицом, а также судьей при рассмотрении дела положения заключенного Департаментом лесного хозяйства Томской области и ООО "Сибирский лес" договора аренды лесного участка от 25.09.2013, согласно которому (подп. "б" п. 3.2) арендодатель обязан извещать арендатора о сроках начала и окончания проведения плановых проверок соблюдения арендатором порядка и условий использования части земельного участка не менее чем за пять календарных дней до ее проведения.
Не дано надлежащей оценки сведениям о том, что согласно технологической карты лесосечных работ ООО "Сибирский лес" от 15.01.2020 период рубки в квартале 54 выдел 17 установлен с 15.01.2020 по 15.02.2020, срок окончания вывозки древесины - 15.02.2020.
Исходя из вышеизложенного и толкования положений п. 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, очистка мест рубок должна была быть осуществлена осуществляться обществом до окончания работ (рубок) - то есть до 15.02.2020.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Данные требования закона должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, а также судьей районного суда при производстве по делу об административном правонарушении не выполнены, что является существенным нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что установленная законом процедура выявления нарушений обязательных требований не была соблюдена, а протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимыми доказательством по делу об административном правонарушении, принятые по акты подлежат отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Иные доводы жалобы на принимаемое решение не влияют, а потому рассмотрению при настоящем производстве не подлежат.
С учетом изложенного, руководствуясь 30.6 -30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области З. N 129/20820 от 30.04.2020, а также решение судьи Асиновского городского суда Томской области от 03.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сибирский лес" отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка