Решение Верховного суда Республики Татарстан от 06 марта 2019 года №7-309/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2019 года Дело N 7-309/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Маликов Р.А., при секретаре судебного заседания Замараевой Р.О., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Нисанбековой Эльзы Ринатовны в интересах Исламова Тимура Рифгатовича на постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 января 2019 года, вынесенное в отношении Исламова Т.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Нисанбековой Э.Р., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 января 2019 года директор некоммерческой организации - Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан Исламов Т.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан защитник Нисанбекова Э.Р. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
В силу положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Жалоба подлежит отклонению.
Согласно ч.1 ст.19.34 КоАП РФ осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из содержания и смысла п.6 ст.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях", под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в данном Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях, в распространении, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике.
К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.
В соответствии с положениями п.7 ст.32 вышеназванного Федерального закона некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный п.10 ст.13.1 названного Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 20 июня 2018 года на основании распоряжения Управления Министерства юстиции России по Республике Татарстан от 07 июня 2018 года N1011-р в отношении некоммерческой организации -Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан была проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе проверки установлено, что в период времени с 2015 года по день проверки вышеупомянутая организация получала финансирование из иностранных источников (<адрес>): в 2015 году сумма поступлений составила - 227560 рублей; в 2016 году - 2324107 рублей; в 2017 году - 2592440 рублей; в 2018 году - 1018210 рублей и ведет деятельность политической направленности (л.д.18-23).
Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц следует, что директором некоммерческой организации - Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан по состоянию на 28 сентября 2018 года являлся Исламов Т.Р.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что некоммерческая организация - Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан под руководством директора Исламова Т.Р., получая финансирование от иностранных источников, принимала участие в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, будучи не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения, а также виновность Исламова Т.Р. в совершении инкриминируемого правонарушения полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении N225 от 27 сентября 2018 года, составленным в отношении Исламова Т.Р. по ч.1 ст.19.34 КоАП РФ, и содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения (л.д.5-6); актом проверки N16-вп/2018 от 20 июня 2018 года, где подробно и детально изложены выявленные нарушения (л.д.18-23); заключением специалиста от 15 июня 2018 года, из содержания которого следует, что деятельность, осуществляемая некоммерческой организацией - Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан, полностью соответствует критериям политической деятельности (л.д.27-58); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Благотворительного фонда охраны здоровья и защиты прав граждан по состоянию на 28 сентября 2018 года (л.д.7-11), и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей городского суда в соответствии с требованиями ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, все имеющиеся по делу доказательства приняты во внимание и оценены надлежащим образом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, определены верно, оснований для переоценки установленных обстоятельств и выводов судьи нижестоящей инстанции не имеется.
Доводы жалобы защитника о невиновности и незаконном привлечении Исламова Т.Р. к административной ответственности по ч.1 ст.19.34 КоАП РФ в связи с тем, что в его действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения, так как им требования действующего законодательства не нарушены, материалами дела его вина в совершении данного правонарушения не доказана, в ходе производства по делу должностными лицами административного органа нарушены требования действующих нормативно-правовых актов, при рассмотрении дела судьей нижестоящей инстанции не приняты во внимание все обстоятельства дела, не дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам и представленным доводам, являются необоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события. Изложенные доводы полностью противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются вышеприведенными доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что Исламов Т.Р., будучи директором, допустил осуществление деятельности Благотворительным фондом охраны здоровья и защиты прав граждан, являющейся некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 08 апреля 2014 года N10-П "По делу о проверке конституционности положений п.6 ст.2 и п.7 ст.32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ч.6 ст.29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и ч.1 ст.19.34 КоАП РФ в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда "Костромской центр поддержки общественных инициатив", граждан Кузьминой Л.Г., Смиренского С.М. и Юкечева В.П.", при отнесении тех или иных мероприятий, к организации и проведению которых причастны некоммерческие организации, к политическим акциям, подпадающим под действие указанных законоположений, принципиальное значение должны иметь их направленность на воздействие - непосредственное или путем формирования общественного мнения - на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.
Признавая наличие признаков участия организации в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, судья нижестоящей инстанции обоснованно исходил из того, что организуемая и проводимая некоммерческой организацией - Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан деятельность, была направлена на воздействие на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, на формирование общественного мнения.
Факт получения некоммерческой организацией - Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан финансирования из иностранных источников, а также то обстоятельство, что Исламов Т.Р. являлся директором названной организации, защитником не оспаривается.
С учетом изложенного судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что некоммерческая организация - Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан отвечает предусмотренным п.6 ст.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" критериям некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, а доводы жалобы защитника о необоснованности привлечения организации к административной ответственности, являются несостоятельными.
Выводы судьи нижестоящей инстанции не вступают в противоречие с конституционно-правовым смыслом п.6 ст.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях", выраженным в постановлении Конституционного Суда РФ от 08 апреля 2014 года N10-П.
В силу положений ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Анализ представленных материалов дела не позволяет сделать вывод о том, что Исламовым Т.Р., будучи директором некоммерческой организации - Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан, были приняты все от него зависящие меры для исполнения своих служебных обязанностей как руководителя организации и соблюдения требований, установленных федеральным законодательством.
Таким образом, совокупностью всех материалов дела полностью подтверждается факт Исламовым Т.Р. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.34 КоАП РФ, и его виновность в этом.
В ходе производства по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.
Довод защитника о том, что при вынесении в отношении Исламова Т.Р. судебного постановления приняты во внимание недопустимые доказательства, является несостоятельным, так как он основан на неправильном толковании положений ст.26.2 КоАП РФ, в силу которой доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Факт совершения данного административного правонарушения был выявлен в рамках проверки, проведенной в отношении некоммерческой организации - Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан Управлением Министерства юстиции России по Республике Татарстан 20 июня 2018 года.
Согласно содержащимся в материалах дела данным факт правонарушения мог быть выявлен органом государственного надзора только в рамках контрольных мероприятий, проведенных в 2018 году. Надзорный орган не располагал иной, кроме имеющейся в учетном и контрольном деле информации относительно деятельности некоммерческой организации - Благотворительный фонд охраны здоровья и защиты прав граждан правонарушения.
Имеющиеся в материалах дела акт проверки, заключение специалиста содержат сведения, относящиеся к событию вменяемого Исламову Т.Р. правонарушения, они оценены судьей городского суда как доказательство по правилам ст.26.11 КоАП РФ и правильность такой оценки сомнений не вызывает.
Таким образом, документальным сведениям, имеющимся в материалах дела, судьей нижестоящей инстанции дана надлежащая и правильная правовая оценка, им верно установлены фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Исламова Т.Р. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей городского суда оценкой представленных доказательств не имеется.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судьей городского суда не был нарушен.
При таких обстоятельствах доводы защитника не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления и не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, поскольку отмеченные обстоятельства не нашли своего объективного подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы, они не повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также не повлекли за собой вынесения незаконного судебного акта и нарушения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Аналогичные доводы защитника о невиновности Исламова Т.Р. уже были предметом проверки судьи городского суда, они надлежащим образом оценены и обоснованно опровергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении.
Иных доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, защитником не представлено.
При вышеизложенных обстоятельствах судьи городского суда пришел к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях Исламова Т.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.34 КоАП РФ.
Исламов Т.Р. привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, ему назначено административное наказание, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.19.34 КоАП РФ, при этом учтены требования, установленные ст.ст.3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ.
С учетом всех обстоятельств дела, совершенное Исламовым Т.Р. правонарушение, не может быть оценено как малозначительное.
По данному делу отсутствуют основания для применения в отношении правонарушителя положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Постановление судьи вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, оно является мотивированным, по своей структуре и содержанию соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в ходе производства по делу существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 15 января 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.34 КоАП РФ, в отношении Исламова Тимура Рифгатовича - оставить без изменения, жалобу защитника Нисанбековой З.Р. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Татарстан или его заместители в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.17 КоАП РФ.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка