Решение Пензенского областного суда от 26 сентября 2019 года №7-309/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N 7-309/2019
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО "Российские железные дороги" (далее по тексту "РЖД") О.Ю. Коржавиной на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и жалобу защитника ОАО "РЖД" О.Ю. Коржавиной на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты> от 04 июня 2019 года ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 24 июля 2019 года указанное постановление должностного лица изменено, снижен размер назначенного наказания до 50000 рублей.
Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты> от 04 июня 2019 года ОАО "Российские железные дороги" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 24 июля 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобах, поданных в Пензенский областной суд, защитник ОАО "РЖД" О.Ю. Коржавина просит решения судья районного суда отменить, производство по делу прекратить, поскольку должностным лицом и судьей необоснованно не принято во внимание при рассмотрении дел положение части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив доводы жалоб, проверив материалы дел, заслушав объяснения защитника ОАО "РЖД" О.Ю. Коржавиной, поддержавшей доводы жалоб, представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области Гостьковой Т.Н., полагавшей в удовлетворении жалоб отказать, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Административная ответственность по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В силу части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).
Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).
Согласно пункту 14 Межотраслевых правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.
При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.
Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 октября 2008 г. N 582н. (далее - Типовые нормы)
Согласно пункту 333 Типовых норм монтер пути должен быть обеспечен очками защитными открытыми или щитком защитным лицевым (до износа) и респиратором противогазоаэрозольным (до износа).
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки исполнения трудового законодательства в Пензенской дистанции пути ОАО "РЖД" 23 апреля 2019 года были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: монтерам пути Пензенской дистанции пути - структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" <данные изъяты>. не выдавались средства индивидуальной защиты очки открытые или щиток лицевой и респиратор противогазоаэрозольный.
По факту нарушений составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда действия ОАО "РЖД" обоснованно квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 и части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.
Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".
При вынесении указанных постановлений должностным лицом положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.
Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения требований законодательства были допущены ОАО "РЖД" в результате бездействия.
Рассмотрение возбужденных в отношении ОАО "РЖД" дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1 и частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственно одному должностному лицу.
Следовательно, ОАО "РЖД", совершив одним бездействием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 и частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4. названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
При таких обстоятельствах, постановления должностного лица подлежат изменению с назначением административного наказания по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как предусматривающей более строгое наказание.
Поскольку судьей районного суда данные нарушения не устранены, его решения также подлежат изменению.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты> от 04 июня 2019 года и решения судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 24 июля 2019 года изменить и назначить ОАО "Российские железные дороги" по части 1 статьи 5.27.1 и части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное, с учетом положения части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, наказание в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.
В остальной части постановления должностного лица и решения судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО "РЖД" О.Ю. Коржавиной - удовлетворить частично.
Судья Пензенского областного суда: П.Г. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка