Решение Томского областного суда от 23 сентября 2019 года №7-309/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 7-309/2019
от 23 сентября 2019 г. г.Томск
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Заводской массив" Мирзоева Намига Газанфара оглы на постановление заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области N 52 от 29.05.2019, а также решение судьи Кировского районного суда г.Томска от 23.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в отношении Мирзоева Н.Г.
установил:
постановлением заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области N 52 от 29.05.2019, оставленным решением судьи Кировского районного суда г.Томска от 23.07.2019 без изменения, Мирзоев Н.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
В жалобе Мирзоев Н.Г. просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование указывает, что имеющиеся протечки в жилые квартиры связаны с неудовлетворительным состоянием кровли жилого дома по ул.Нахимова, 18 в г.Томске, нормативный срок эксплуатации которой составляет не более 30 лет и с учетом года постройки дома истек в 2014 г. Ввиду этого требуется капитальный ремонт кровли. Решение о проведении такого ремонта должно быть принято собственниками помещений дома на общем собрании. Заявки на проведение текущего ремонта управляющей компанией выполняются. Выполнить ремонт и устранить течь на момент ее выявления (апрель 2019 г.) не представлялось возможным ввиду неподходящих климатических условий.
В судебном заседании защитник Мирзоева Н.Г. Троицкий А.И. доводы жалобы поддержал.
Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, а также должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, уведомлённых о времени и месте судебного заседания.
Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно чч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании некоторых видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.
Постановлением Правительства от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ гласит, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Согласно подп. "б" п. 2 названных Правил в состав общего имущества включаются крыши.
Пунктом 10 Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
В соответствии с подп. "з" п. 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а - д" пункта 2 настоящих Правил.
Согласно п. 7 "Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают в себя: проверку кровли на отсутствие протечек; проверку молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверку и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Разделом II Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170 установлено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
Аналогичные требования закреплены в п. 4.6. вышеназванных Правил.
Как установлено при рассмотрении дела и подтверждается представленными в дело доказательствами, ООО "Заводской массив" с 24.04.2015 обладает лицензией на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, с 30.04.2015 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по ул.Нахимова, 18 в г.Томске. Генеральным директором ООО "Заводской массив" является Мирзоев Н.Г.
Проверкой, проведенной Департаментом городского хозяйства администрации г.Томска в апреле 2019 г., установлено неисполнение ООО "Заводской массив" требований п. 4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ N 170 от 27.09.2003, а именно: в ходе проверки выявлено подтопление жилых помещений девятого этажа и мест общего пользования, а также наличие имеющихся следов протечек на техническом этаже. В кровельном покрытии выявлены многочисленные дефекты. По результатам проверки 04.04.2019 в адрес общества направлено предписание об устранении выявленных нарушений, содержащее перечень необходимых работ и ссылки на нарушения п.7 "Минимального перечня услуг и работ...", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290
Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в дело протоколом об административном правонарушении от 08.05.2019, копиями актов общего технического осмотра жилого дома, распоряжением о внеплановой выездной проверки от 19.03.2019, актом проверки и предписанием от 04.04.2019, заявлением от жильцов дома, проживающих по адресу: г. Томск, ул.Нахимова, 18, планами по содержанию и ремонту общего имущества дома на 2018-2019, отчетом о выполнении договоров об оказании услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, выпиской из журнала устных обращений, нарядами, договором управления многоквартирным домом и иными материалами дела.
Вопреки доводам жалобы, рассматривая дело, судья районного суда всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, дал оценку всем представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, пришел к правильному выводу.
Доводы жалобы о том, что кровля многоквартирного дома нуждается в капитальном ремонте, каким-либо образом не освобождает ООО "Заводской массив" и ее руководителя от необходимости соблюдения вышеназванного законодательства и осуществления работ по текущему ремонту и обслуживанию общего имущества, неисполнение которого нашло свое подтверждение при проведении проверки Департаментом городского хозяйства администрации г.Томска в апреле 2019 г.
Указание на невозможность проведения ремонта кровли в зимне-весенний период, как и на истечение эксплуатационного срока кровли в 2014 г. также не освобождает общество от необходимости своевременного принятия мер (до наступления зимнего сезона), направленных на оказание жильцам дома качественных услуг, обеспечение сохранности их имущества.
Более того, ООО "Заводской массив" является управляющей компанией для дома по ул.Нахимова, 18 в. Томске с 2015 г. Как указывается в жалобе Мирзоевым Н.Г. капитальный ремонт кровли требуется уже с 2014 г.
Согласно ч.7 ст. 45 ЖК РФ (введена Федеральным законом от 29.06.2015 N176-ФЗ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Вместе с тем сведений о проведении общего собрания собственников помещений по вопросу проведения капитального ремонта кроли по инициативе управляющей компании материалы дела не содержат, что также указывает на ненадлежащее исполнение руководителем организации своих обязанностей.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и не содержат аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у судьи, рассматривающего жалобу, оснований не имеется.
Порядок и срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в соответствии и в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену состоявшихся по настоящему делу об административном правонарушении судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области N 52 от 29.05.2019, а также решение судьи Кировского районного суда г.Томска от 23.07.2019 в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Заводской массив" Мирзоева Намига Газанфара оглы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка