Решение Иркутского областного суда от 28 декабря 2020 года №7-308/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2020 года Дело N 7-308/2020
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., с участием С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С. на постановление судьи <...> городского суда Иркутской области от 30 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи <...> городского суда Иркутской области от 30 сентября 2020 г. индивидуальный предприниматель С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, С. просит об отмене постановления судьи <...> городского суда Иркутской области и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что помещение, в котором зафиксировано правонарушение, ей не принадлежит, данное мероприятие <...> не организовывала, а лишь осуществила туда доставку заказанной у нее пищевой продукции, что не противоречит требованиям указа Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг. Полагает, что судьей не в полной мере выяснены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Не согласна с назначенным ей административным наказанием.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав в судебном заседании С., поддержавшую жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 определены меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 определен порядок продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг (ред. от 10 июля 2020г.) "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Российской Федерации, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Иркутской области с 20-00 часов 18 марта 2020 г. введён режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с указанным нормативным актом Иркутская область определена как территория, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно Перечню организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых приостановлена (ограничена) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленному указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. N 59-уг (ред. от 10 июля 2020г.), на территории Иркутской области ограничена деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих предоставление услуг ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания.
Деятельность названных хозяйствующих субъектов допускается при обслуживании на вынос без посещения гражданами помещений таких хозяйствующих субъектов, а также при осуществлении доставки заказов, работы столовых, буфетов, кафе и иных предприятий питания, осуществляющих организацию питания для работников организаций (пункт 4 Перечня).
Как следует из постановления первого заместителя прокурора г. <...> о возбуждении дела об административном правонарушении, <...>, с разрешения собственника здания, С. предоставляла гражданам услуги предприятия общественного питания при проведении свадебного мероприятия в здании по адресу: <...> без соблюдения условий, установленных пунктом 4 Перечня.
Действия С. квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья <...> городского суда Иркутской области пришел к выводам о том, что в действиях индивидуального предпринимателя С. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С такими выводами судьи <...> городского суда Иркутской области согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Из положений статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурорская проверка соблюдения и исполнения законодательства Российской Федерации осуществляется на основании решения о проведении проверки, которое принимается прокурором или его заместителем, и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Из материалов дела следует, что решением первого заместителя прокурора г. <...> от <...> в отношении индивидуального предпринимателя С. решено провести проверку исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства и установлен срок проведения проверки с <...> по <...> Проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора г. <...> Ш.
Вместе с тем осмотр помещения, расположенного по адресу: <...>, собственником которого является А., проведен старшим помощником прокурора г. <...> Ш. <...>, то есть до вынесения решения о проведении проверки (л.д.8-10).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в 2020 г. в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся только внеплановые проверки, основаниями для проведения которых, в том числе, являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Судьей <...> городского суда при рассмотрении дела не принято во внимание, что материалы дела не содержат как поступивших до <...> в прокуратуру г. <...> сообщений о нарушении индивидуальным предпринимателем С. санитарно-эпидемиологического законодательства, влекущего причинение вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения такого вреда, так и иных сведений, которые явились основанием для проведения помощником прокурора г. <...> Ш. <...> осмотра помещения по адресу: <...>.
В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.
Таким образом, осмотр <...> помощником прокурора г. <...> Ш. названного выше помещения проведен с нарушением требований закона, следовательно, акт осмотра от <...> является недопустимым доказательством по делу.
В соответствии с пунктом 4 Перечня организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых приостановлена (ограничена) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), установленного указом Губернатора Иркутской области N 59-уг от 18 марта 2020 г. "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции от 10 июля 2020 г.) деятельность ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания допускается при обслуживании на вынос без посещения гражданами помещений таких хозяйствующих субъектов, а также при осуществлении доставки заказов, работы столовых, буфетов, кафе и иных предприятий питания, осуществляющих организацию питания для работников организаций.
В судебном заседании в Иркутском областном суде С. пояснила, что она является директором ресторана <...>, расположенном по адресу: <...>. <...> ею выполнялась доставка заказанных в ее ресторане продуктов и готовых блюд в помещение по адресу: <...>, где проводилась свадьба. Непосредственно услуги предприятия общественного питания она не оказывала, проведением свадебного мероприятия не занималась. В проведенном помощником прокурора осмотре помещения не участвовала. При рассмотрении дела в <...> городском суде признала вину, так как полагала, что ей будет назначено наказание в виде предупреждения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья <...> городского суда оставил без внимания и не дал оценки объяснениям С. при вынесении первым заместителем прокурора г. <...> <...> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, из которых следует, что блюда были приготовлены на вынос. Услуг по общественному питанию в пределах здания не осуществляла (л.д.5).
Объяснения С. от <...> и объяснения А. от <...> (л.д.11, 14) не содержат доказательств нарушения индивидуальным предпринимателем С. требований и ограничений, содержащихся в пункте 4 названного выше Перечня, установленного указом Губернатора Иркутской области N 59-уг от 18 марта 2020 г.
Иных доказательств виновности индивидуального предпринимателя С. в совершении указанного административного правонарушения в материалы дела не представлено.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, приведенные судьей <...> городского суда в постановлении доказательства не свидетельствуют об обстоятельствах совершения индивидуальным предпринимателем С. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление судьи <...> городского суда Иркутской области от 30 сентября 2020 г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя С. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу индивидуального предпринимателя С. удовлетворить.
Постановление судьи <...> городского суда Иркутской области от 30 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя С. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя С. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка