Решение Пензенского областного суда от 19 июля 2018 года №7-308/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 7-308/2018
Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,
при секретаре Макеевой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника Ромашина С.Ю. Науменко И.В. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области С.К.С. от 9 апреля 2018 года N 33/6 и решение судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора Закрытого акционерного общества "П" (далее ЗАО "П") Ромашина С.Ю.,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области С.К.С. от 9 апреля 2018 года N 33/6 генеральный директор ЗАО "П" Ромашин С.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 15 июня 2018 года по жалобе Ромашина С.Ю. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник Ромашина С.Ю. Науменко И.В. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Ромашина С.Ю. состава административного правонарушения. Указывает, что должность (профессия) инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования отсутствует как в Типовых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 18 июня 2010 года N 454н (далее по тексту Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты), так и в Типовых нормах для работников сквозных профессий. Поскольку с выполнением работ по должности инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования не связано предоставление каких-либо компенсаций и льгот, работодатель не обязан приводить наименование вышеуказанной должности в соответствие с квалификационными справочниками и профессиональными стандартами. Таким образом, по мнению заявителя, безусловная норма, регламентирующая выдачу средств индивидуальной защиты по должности инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования, в законодательстве отсутствует. Полагает, что инспектор самостоятельно, не руководствуясь требованиями нормативных актов, сопоставил должность Е.Д.В. - инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования с должностью монтажника связи - кабельщика и вынес оспариваемое постановление о привлечении к ответственности в связи с необеспечением инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования средствами индивидуальной защиты по должности монтажника связи - кабельщика, при этом каких-либо нормативно-правовых актов, наделяющих федеральную инспекцию труда полномочиями по установлению тождества профессий (должностей), не имеется.
Изучив доводы жалобы, заслушав Ромашина С.Ю. и его защитника Науменко И.В., поддержавших жалобу, представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области Г.Т.Н., просившую постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменений, проверив материалы дела с учетом требований статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В силу абзаца 7 части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).
Пунктом 7 Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты, установлен перечень средств индивидуальной защиты, которыми обеспечивается монтажник связи - кабельщик, а именно: костюм сигнальный с водоотталкивающей пропиткой 3 класса защиты (1 шт.), костюм сигнальный для защиты от воды из синтетических тканей с пленочным покрытием 3 класса защиты или непромокаемый сигнальный 3 класса защиты (1 шт.), ботинки кожаные с жестким подноском (1 пара) или сапоги кожаные с жестким подноском, сапоги резиновые с жестким подноском (1 пара на 2 года), галоши или боты диэлектрические (дежурные), перчатки диэлектрические (дежурные), перчатки с полимерным покрытием (6 пар), перчатки трикотажные с точечным покрытием или рукавицы комбинированные (12 пар), каска защитная (1 на 2 года), подшлемник под каску (1 шт.), берет или бейсболка (1 шт.), очки защитные (до износа).
Как следует из материалов дела и было установлено судьей, государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области в период с 18 по 24 января 2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ЗАО "П", по результатам которой выявлен ряд нарушений и составлен протокол об административном правонарушении N 33/2 от 25 января 2018 года в отношении генерального директора ЗАО "П" Ромашина С.Ю.
Согласно протоколу об административном правонарушении в нарушение статей212, 221 ТК РФ и пункта 7 Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты, инженер по инсталляции и эксплуатации оборудования ЗАО "П" Е.Д.В. с момента начала работы до момента проверки не обеспечен средствами индивидуальной защиты, отнесенными согласно техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" к первому классу риска, а именно: ботинками кожаными с жестким подноском или сапогами кожаными с жестким подноском (1 пара), сапогами резиновыми с жестким подноском (1 пара на 2 года), перчатками с полимерным покрытием (6 пар), перчатками трикотажными с точечным покрытием или рукавицами комбинированными (12 пар), подшлемником под каску (1 шт.), беретом или бейсболкой (1 шт.), очками защитными (до износа).
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения генерального директора ЗАО "П" Ромашина С.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Оставляя постановление должностного лица административного органа без изменения, судья районного суда согласилась с квалификацией действий Ромашина С.Ю. по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и исходя из должностной инструкции инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования указала, что виды выполняемых им работ сопоставимы с должностью монтажника связи-кабельщика.
Однако с состоявшимися по делу постановлением должностного лица и решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н.
В соответствии с пунктом 5 названных Правил предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.
Пунктом 14 Правил предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессии и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 июня 2010 года N 454н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, однако профессия (должность) инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования в них не предусмотрена.
Из должностной инструкции инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования, утвержденной генеральным директором ЗАО "П" 13 декабря 2016 года, следует, что в должностные обязанности инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования входит: предоставление необходимой технической информации специалистам по монтажу и инженерам по тестированию и интеграции оборудования, решение комплексных проблем по монтажу оборудования и осуществление консультирования по всем техническим вопросам, касающимся решения этих проблем, лиц, задействованных в этом процессе, в соответствии с установленными процедурами руководства действиями по монтажу оборудования на узле связи, ориентируясь на пожелания клиентов, осуществление контроля работы персонала подрядчика, отвечающего за монтаж оборудования, а также контроль соответствия результатов работы всем установленным требованиям, выезды к абонентам для подключения к услугам Интернет, IP-телефонии и IPTV, установка и настройка абонентского оборудования для абонента при необходимости для предоставления услуг ЗАО "П", осуществление ремонтно-восстановительных работ по заявке от технической поддержки ЗАО "П".
Из должностной инструкции монтажника-кабельщика 5-го разряда, утвержденной генеральным директором ЗАО "П" 1 июня 2016 года, следует, что в его должностные обязанности входит: обеспечение безаварийной работы линейно-кабельных сооружений, ВЛС и абонентских пунктов; обеспечение сохранности линейно-кабельного оборудования и вверенного ему технического и хозяйственного инвентаря; устранение повреждений в контрольные сроки; обеспечение полной герметичности магистральных кабелей и кабелей ММС; измерение кабелей связи постоянным током; постановка магистральных кабелей связи под постоянное избыточное давление; определение места повреждения телефонного кабеля и устранение всех видов повреждений; соблюдение правил прокладки и монтажа кабелей связи, зарядки оконечных распределительных кабельных устройств; соблюдение правил по охране труда при работах на кабельных линиях связи и проводного вещания.
Сравнительный анализ должностных обязанностей инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования и монтажника связи - кабельщика показывает, что они имеют существенные различия.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г.Пензы от 19 февраля 2018 года признано незаконным и отменено предписание государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области от 25 января 2018 года N 33/1, обязывающее ЗАО "П" обеспечить инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования Е.Д.В. средствами индивидуальной защиты в соответствии с пунктом 7 Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты. При этом, принимая решение суд исходил из того, что факт выполнения инженером по инсталляции и эксплуатации работ ЗАО "П" Е.Д.В. работ, подобных работам монтажника связи - кабельщика, не нашел своего подтверждения.
Из изложенного следует, что должность инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования не подпадает под нормы обеспечения средствами индивидуальной защиты, перечисленными в пункте 7 Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты.
При рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности судьей районного суда данным обстоятельствам никакой оценки дано не было.
Поскольку в силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, выводы о том, что Ромашин С.Ю. допустил нарушение, выразившееся в необеспечении инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования Е.Д.В. средствами индивидуальной защиты, относящимися ко 2 классу защиты, и предусмотренными пунктом 7 Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты, а именно: ботинками кожаными с жестким подноском или сапогами кожаными с жестким подноском (1 пара), сапогами резиновыми с жестким подноском (1 пара на 2 года), перчатками с полимерным покрытием (6 пар), перчатками трикотажными с точечным покрытием или рукавицами комбинированными (12 пар), подшлемником под каску (1 шт.), беретом или бейсболкой (1 шт.), очками защитными (до износа), не могут служить основанием для привлечения данного лица к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области С.К.С. от 9 апреля 2018 года N 33/6 и решение судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Ромашина С.Ю. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области С.К.С. от 9 апреля 2018 года N 33/6 и решение судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 15 июня 2018 года, вынесенные в отношении генерального директора ЗАО "П" Ромашина С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.
Судья: Н.Н. Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка