Решение Верховного суда Республики Татарстан от 21 марта 2018 года №7-307/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 7-307/2018
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Галимов Л.Т., при секретаре судебного заседания Горбуновой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Адамян Сируш Оганесовны - Гараевой Д.Г. на постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 10.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 10.01.2018 гражданка Республики Армении Адамян Сируш Оганесовна (далее - Адамян С.О.), <дата> года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.
В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан защитник Адамян С.О. - Гараева Д.Г., полагая назначенное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации несправедливым, просит постановление судьи городского суда отменить.
Изучив материалы по делу об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу пункта 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Исходя из положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо, рассматривающие жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно материалам дела 10.01.2018 должностным лицом отдела полиции N 2 "Комсомольский" Управления МВД России по городу Набережные Челны в отношении Адамян С.О. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, 09.01.2018 в 16 часов 45 минут по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в ходе проверки документов в целях соблюдения миграционного законодательства выявлена гражданка Республики Армении Адамян С.О., прибывшая в Российскую Федерацию; по истечении срока пребывания, установленного Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с 19.06.2012 находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации, нарушая тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Ранее постановлением должностного лица миграционного пункта отдела МВД по Тукаевскому району от 07.10.2017, вступившим в законную силу, Адамян С.О. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признавая постановлением от 10.01.2018 Адамян С.О. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергая ее наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, судья городского суда исходил из доказанности факта, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и сделал при этом вывод, что Адамян С.О. находится на территории Российской Федерации незаконно.
Однако такой вывод судьей городского суда сделан с нарушениями требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Адамян С.О. являющаяся иностранной гражданкой, с 18.06.2012 пребывает на территории Российской Федерации без документов, в том числе действующей миграционной карты, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 5 Закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Исходя из анализа указанных норм и обстоятельств дела, в действиях Адамян С.О. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Изложенное позволяет сделать вывод, что судья городского суда в постановлении не оценил и не исследовал доказательства, на основании которых установил обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях Адамян С.О. состава административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, административное правонарушение, вмененное в вину Адамян С.О., судьей надлежащим образом не установлено и не проверено.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Более того, согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.
В нарушение пункта 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части необходимости назначения Адамян С.О. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также самой формы выдворения (принудительное выдворение) постановление судьи городского суда мотивировано недостаточно.
Необходимость мотивирования постановления в данной части обусловлена тем, что при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должны учитываться положения статьи 8 Конвенции от 04.11.1950 "О защите прав человека и основных свобод", в части прав каждого на уважение его личной и семейной жизни.
В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется о том, что при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается, если будет установлена необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из содержания жалобы усматривается наличие на территории Российской Федерации родственников Адамян С.О., имеющих российское гражданство.
Нарушение судом положений пункта 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления и ссылки в жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Татарстан, на наличие обстоятельств, которые суду необходимо было проверить при принятии по делу решения и назначения наказания привлекаемому к ответственности лицу, указывают на допущенную неполноту исследования всех обстоятельств дела, которая не позволила принять законное и обоснованное постановление, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо исследовать все обстоятельства частной и семейной жизни Адамян С.О. и принять законное и обоснованное решение с учетом положений Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" и норм международного права, с соблюдением баланса частных и публичных интересов с вынесением мотивированного постановления в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу не истекли.
Примененная судьей городского суда мера обеспечения исполнения постановления по данному делу в виде помещения Адамян С.О. в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, МВД по Республике Татарстан подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу защитника Адамян Сируш Оганесовны - Гараевой Д.Г. удовлетворить частично.
Постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 10.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Адамян Сируш Оганесовны отменить.
Адамян Сируш Оганесовну освободить из Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, МВД по Республике Татарстан.
Дело направить на новое рассмотрение в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.
Судья /подпись/ Галимов Л.Т.
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Татарстан Галимов Л.Т.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка