Решение Пензенского областного суда от 19 июля 2018 года №7-307/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 7-307/2018
Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,
при секретаре Макеевой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника Ромашина С.Ю. Науменко И.В. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области С.К.С. от 9 апреля 2018 года N 33/7 и решение судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора Закрытого акционерного общества "П" (далее ЗАО "П") Ромашина С.Ю.,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области С.К.С. от 9 апреля 2018 года N 33/7 генеральный директор ЗАО "П" Ромашин С.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 15 июня 2018 года по жалобе Ромашина С.Ю. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник Ромашина С.Ю. Науменко И.В. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Ромашина С.Ю. состава административного правонарушения. Указывает, что должность (профессия) инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования отсутствует как в Типовых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 18 июня 2010 года N 454н (далее по тексту Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты), так и в Типовых нормах для работников сквозных профессий. Поскольку с выполнением работ по должности инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования не связано предоставление каких-либо компенсаций и льгот, работодатель не обязан приводить наименование вышеуказанной должности в соответствие с квалификационными справочниками и профессиональными стандартами. Таким образом, по мнению заявителя, безусловная норма, регламентирующая выдачу средств индивидуальной защиты по должности инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования, в законодательстве отсутствует. Полагает, что инспектор самостоятельно, не руководствуясь требованиями нормативных актов, сопоставил должность Е.Д.В. - инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования с должностью монтажника связи - кабельщика и вынес оспариваемое постановление о привлечении к ответственности в связи с необеспечением инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования средствами индивидуальной защиты по должности монтажника связи - кабельщика, при этом каких-либо нормативно-правовых актов, наделяющих федеральную инспекцию труда полномочиями по установлению тождества профессий (должностей), не имеется.
Изучив доводы жалобы, заслушав Ромашина С.Ю. и его защитника Науменко И.В., поддержавших жалобу, представителя Государственной инспекции труда в Пензенской области Г.Т.Н.., просившую постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменений, проверив материалы дела с учетом требований статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как указано в примечании к названной норме, под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В силу абзаца 7 части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).
Пунктом 7 Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты, установлен перечень средств индивидуальной защиты, которыми обеспечивается монтажник связи - кабельщик, а именно: костюм сигнальный с водоотталкивающей пропиткой 3 класса защиты (1 шт.), костюм сигнальный для защиты от воды из синтетических тканей с пленочным покрытием 3 класса защиты или непромокаемый сигнальный 3 класса защиты (1 шт.), ботинки кожаные с жестким подноском (1 пара) или сапоги кожаные с жестким подноском, сапоги резиновые с жестким подноском (1 пара на 2 года), галоши или боты диэлектрические (дежурные), перчатки диэлектрические (дежурные), перчатки с полимерным покрытием (6 пар), перчатки трикотажные с точечным покрытием или рукавицы комбинированные (12 пар), каска защитная (1 на 2 года), подшлемник под каску (1 шт.), берет или бейсболка (1 шт.), очки защитные (до износа).
Как следует из материалов дела и было установлено судьей, государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области в период с 18 по 24 января 2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ЗАО "П", по результатам которой выявлен ряд нарушений и составлен протокол об административном правонарушении N 33/3 от 25 января 2018 года в отношении генерального директора ЗАО "П" Ромашина С.Ю.
Согласно протоколу об административном правонарушении в нарушение статей212, 221 ТК РФ и пункта 7 Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты, инженер по инсталляции и эксплуатации оборудования ЗАО "П" Е.Д.В. с момента начала работы до момента проверки не обеспечен средствами индивидуальной защиты, отнесенными согласно техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко второму классу риска, а именно: костюмом сигнальным с водоотталкивающей пропиткой 3 класса защиты (1 шт.), костюмом сигнальным для защиты от воды из синтетических тканей с пленочным покрытием 3 класса защиты или непромокаемым сигнальным 3 класса защиты (1 шт.), галошами или ботами диэлектрическими (дежурными), перчатками диэлектрическими (дежурными), каской защитной (1 на 2 года).
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения генерального директора ЗАО "П" Ромашина С.Ю. к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Оставляя постановление должностного лица административного органа без изменения, судья районного суда согласилась с квалификацией действий Ромашина С.Ю. по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и, исходя из должностной инструкции инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования, указала, что виды выполняемых им работ сопоставимы с должностью монтажника связи-кабельщика.
Однако с состоявшимися по делу постановлением должностного лица и решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 290н.
В соответствии с пунктом 5 названных Правил предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.
Пунктом 14 Правил предусмотрено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессии и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 июня 2010 года N 454н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, однако профессия (должность) инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования в них не предусмотрена.
Из должностной инструкции инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования, утвержденной генеральным директором ЗАО "П" 13 декабря 2016 года, следует, что в должностные обязанности инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования входит: предоставление необходимой технической информации специалистам по монтажу и инженерам по тестированию и интеграции оборудования, решение комплексных проблем по монтажу оборудования и осуществление консультирования по всем техническим вопросам, касающимся решения этих проблем, лиц, задействованных в этом процессе, в соответствии с установленными процедурами руководства действиями по монтажу оборудования на узле связи, ориентируясь на пожелания клиентов, осуществление контроля работы персонала подрядчика, отвечающего за монтаж оборудования, а также контроль соответствия результатов работы всем установленным требованиям, выезды к абонентам для подключения к услугам Интернет, IP-телефонии и IPTV, установка и настройка абонентского оборудования для абонента при необходимости для предоставления услуг ЗАО "П", осуществление ремонтно-восстановительных работ по заявке от технической поддержки ЗАО "П".
Из должностной инструкции монтажника-кабельщика 5-го разряда, утвержденной генеральным директором ЗАО "П" 1 июня 2016 года, следует, что в его должностные обязанности входит: обеспечение безаварийной работы линейно-кабельных сооружений, ВЛС и абонентских пунктов; обеспечение сохранности линейно-кабельного оборудования и вверенного ему технического и хозяйственного инвентаря; устранение повреждений в контрольные сроки; обеспечение полной герметичности магистральных кабелей и кабелей ММС; измерение кабелей связи постоянным током; постановка магистральных кабелей связи под постоянное избыточное давление; определение места повреждения телефонного кабеля и устранение всех видов повреждений; соблюдение правил прокладки и монтажа кабелей связи, зарядки оконечных распределительных кабельных устройств; соблюдение правил по охране труда при работах на кабельных линиях связи и проводного вещания.
Сравнительный анализ должностных обязанностей инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования и монтажника связи - кабельщика показывает, что они имеют существенные различия.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г.Пензы от 19 февраля 2018 года признано незаконным и отменено предписание государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области от 25 января 2018 года N 33/1, обязывающее ЗАО "П" обеспечить инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования Е.Д.В. средствами индивидуальной защиты в соответствии с пунктом 7 Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты. При этом, принимая решение суд исходил из того, что факт выполнения инженером по инсталляции и эксплуатации работ ЗАО "П" Е.Д.В. работ, подобных работам монтажника связи - кабельщика, не нашел своего подтверждения.
Из изложенного следует, что должность инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования не подпадает под нормы обеспечения средствами индивидуальной защиты, перечисленными в пункте 7 Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты.
При рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности судьей районного суда данным обстоятельствам никакой оценки дано не было.
Поскольку в силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, выводы о том, что Ромашин С.Ю. допустил нарушение, выразившееся в необеспечении инженера по инсталляции и эксплуатации оборудования Е.Д.В. средствами индивидуальной защиты: костюмом сигнальным с водоотталкивающей пропиткой 3 класса защиты, костюмом сигнальным для защиты от воды из синтетических тканей с пленочным покрытием 3 класса защиты или непромокаемым сигнальным 3 класса защиты, галошами или ботами диэлектрическими, перчатками диэлектрическими, каской защитной, не могут служить основанием для привлечения данного лица к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области С.К.С. от 9 апреля 2018 года N 33/7 и решение судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Ромашина С.Ю. подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области С.К.С. от 9 апреля 2018 года N 33/7 и решение судьи Октябрьского районного суда г.Пензы от 15 июня 2018 года, вынесенные в отношении генерального директора ЗАО "П" Ромашина С.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.
Судья: Н.Н. Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка