Решение Тамбовского областного суда от 05 июня 2019 года №7-306/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 июня 2019 года Дело N 7-306/2019
Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу главы администрации Цнинского сельсовета Тамбовской области Лазарева О.С. на решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 22 апреля 2019 года об административном правонарушении в отношении администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области N *** от 15 марта 2019 года администрация Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
На данное постановление главой администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области подана жалоба в районный суд о его отмене.
Решением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 22 апреля 2019 года указанное постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тамбовской области оставлено без изменения, жалоба главы администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, глава администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области просит указанное решение судьи районного суда отменить.
В обосновании доводов жалобы указывает, что согласно графика отпусков, утвержденного главой сельсовета 27.12.2017, отпуск ФИО6. запланирован был на июль 2018 г. и октябрь 2018 г. Из анализа документов, представленных в материалы дела, следует, что ФИО7 уходила в отпуск не по графику, а в удобное для нее время и ранее (заявление на отпуск от 10.05.2018; заявление на отпуск от 07.06.2018).
12.09.2018 ФИО8 было подано заявление, на предоставление ежегодного отпуска в полном объеме с 14 сентября 2019 г. (за июль 2018 г. и октябрь 2018 г.), который ей был предоставлен.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, сведений о привлечении ранее администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области к административной ответственности материалы дела не содержат.
Автор жалобы указывает на то, что при вынесении постановления 15 марта 2019 г. должностное лицо ухудшило положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Изначально постановлением от 6 декабря 2018 г. было назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, а после его отмены решением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области им был назначен штраф в размере 35 000 рублей. При этом не было учтено, что правонарушение совершено впервые, ранее Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области к административной ответственности, за совершение однородных правонарушений, не привлекался.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в отношении Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, выявлено, что в нарушение статьи 123 Трудового кодекса Российской Федерации в отношении работника ФИО9 допущено несоблюдение графика отпусков, а именно не предоставление ей отпуска в июле 2018 г.
Данные нарушения трудового законодательства послужили основанием для привлечения сельсовета постановлением должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда вынесенное должностным лицом постановление признано законным.
Однако выводы, изложенные в постановлении должностного лица и в решении судьи районного суда, являются ошибочными.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу частей второй и третьей статьи 123 Трудового кодекса Российской Федерации график отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее, чем за две недели до его начала.
График отпусков должен соответствовать форме N Т-7, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1, согласно которому график применяется для отражения сведений о времени распределения ежегодных оплачиваемых отпусков работников всех структурных подразделений организации на календарный год по месяцам. График отпусков - сводный график. При его составлении учитываются положения действующего законодательства Российской Федерации, специфика деятельности организации и пожелания работников.
График отпусков подписывается руководителем кадровой службы и утверждается руководителем организации или уполномоченным им на это лицом с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа (при наличии последнего) данной организации об очередности предоставления оплачиваемых отпусков.
При переносе срока отпуска на другое время с согласия работника и руководителя структурного подразделения в график отпусков вносятся соответствующие изменения с разрешения лица, утвердившего график, или лица, уполномоченного им на это. Перенос отпуска производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на основании документа, составленного в произвольной форме
Имеющийся в материалах дела график отпусков Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не соответствует указанной форме, так как в нем отсутствует количество календарных дней отпуска, указание даты как запланированной, так и фактической, в том числе и перенесение отпуска с указанием основания и дата предполагаемого отпуска.
Продление или перенесение ежегодного оплачиваемого отпуска допустимо в случаях, перечисленных в статье 124 Трудового кодекса Российской Федерации, наличие которых применительно к рассматриваемым обстоятельствам отсутствует.
При этом в протоколе об административном правонарушении в объяснении лица, привлекаемого к административной ответственности, указано, что ФИО11 являлась заместителем главы Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и председателем профсоюзной организации. Часть отпуска за июль 2018 г. не была использована ФИО10 по причине подготовки предвыборной компании, а также по её личному волеизъявлению участвовать в подготовке выборов, назначенных на сентябрь 2018 г.
Подтверждением данных доводов является решение Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 16 июня 2018 г. N 363, согласно которому выборы депутатов Цнинского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области шестого созыва назначены на 09 сентября 2018 года.
Более того, ФИО12 с 17 сентября 2018 г. был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск (основной, дополнительный за выслугу лет и за ненормированный служебный день) согласно распоряжению Главы Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области N 157- р от 14 сентября 2018 г.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были. Данные нарушения не были устранены и судьей районного суда при рассмотрении жалобы. Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области допустил нарушение трудового законодательства не представлено, указанное обстоятельство не установлено.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены обжалуемые акты.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
решил:
Решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 22 апреля 2019 года, постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по Тамбовской области Макуриной К.А. N 68/12-5495- 18- И/1 от 15 марта 2019 г., вынесенные в отношении Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и решение судьи районного суда.
Судья Тамбовского
областного суда - А.Е. Корнеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка