Решение Нижегородского областного суда от 06 марта 2019 года №7-306/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2019 года Дело N 7-306/2019
г. Нижний Новгород 06 марта 2019 года
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя - начальника отдела в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Квасовой О.Е. на решение судьи Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Квасовой О.Е. от 30 июля 2018 года должностное лицо, ответственное за соблюдение обязательных требований к продукции ПАО "ГЗАС им. А.С. Попова" Басков ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа.
Решением судьи Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 22 ноября 2018 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения.
В жалобе по пересмотру решения судьи Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 22 ноября 2018 года заместитель руководителя - начальник отдела в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Квасова О.Е. просит его отменить как незаконное и необоснованное.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд заместитель руководителя - начальник отдела в Нижегородской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Квасова О.Е. и Басков Д.В. не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника Кашину И.В., судья приходит к следующему.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что в период с 07.03.2018 года по 20 мая 2018 года Басков Д.В., являясь должностным лицом ответственным за соблюдение обязательных требований к продукции в соответствии с приказом от 12.12.2007 г.N 795К и должностной инструкцией начальника ОТК совершил правонарушение, выразившееся в том, что допустил в ПАО "ГЗАС им.А.С. Попова" /далее общество/ по адресу: г. Н.Новгород, ул. Интернациональная, д.100 нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств" при изготовлении и реализации продукции - технического средства -аппарата магнитнотерапевтического с низкочастотным переменным магнитным полем воздействия АМнп-01, в части правил обращения на рынке государств-членов Таможенного союза, а именно -допущено к выпуску в обращение на рынке, не маркированное единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза; отсутствует маркировка единым знаком обращения на рынке государств - членов Таможенного союза на техническом средстве - аппарате магнитнотерапевтического с низкочастотным переменным магнитным полем воздействия АМнп-01, на упаковке и в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.
Согласно статье 2 Закона N184-ФЗ знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
В силу части 3 статьи 1 ТР ТС 020/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования по электромагнитной совместимости технических средств в целях обеспечения на единой таможенной территории Таможенного союза защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) технических средств.
Согласно части 1 статьи 8 ТР ТС 020/2011 техническое средство, соответствующее требованиям по электромагнитной совместимости настоящего технического регламента Таможенного союза и прошедшее процедуру подтверждения соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, должно иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском технического средства в обращение на рынке (часть 2 статьи 8 ТР ТС 020/2011). Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждое техническое средство любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы технического средства, а также приводится в прилагаемых к нему эксплуатационных документах (часть 3 статьи 8 ТР ТС 020/2011).
Техническое средство маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при его соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется, и предусматривающих нанесение данного знака (часть 5 статьи 8 ТР ТС 020/2011).
Согласно пункту 40 Единого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N526 (далее - Единый перечень), медицинские изделия включены в указанный перечень.
Как следует из материалов дела, общество является изготовителем следующей продукции: аппарат магнитотерапевтический с низкочастотным переменным магнитным полем воздействия, модель АМнп-01, который предназначен для воздействия в медицинских целях на различные участки тела человека переменным магнитным полем в лечебных, санаторно-курортных учреждениях, а также на дому по рекомендации врача.
Обществом проведено подтверждение соответствия указанного изделия требованиям ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств" с применением схемы декларирования соответствия "3д" путем принятия декларации о соответствии ЕАЭС NRU Д-RU.РС52.В.00239 от 07.03.2018, срок действия до 06.03.2023, сведения о наличии указанной декларации соответствия также отражены в руководстве по эксплуатации.
Согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 01.03.2017 NФСР 2009/04666 аппарат магнитотерапевтический с низкочастотным переменным магнитным полем воздействия, модель АМнп-01, является медицинским изделием (л.д.26) и в силу приведенных положений части 2 статьи 1, статей 3, 7, 8 ТР ТС 020/2011, а также пункта 40 утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N526 Единого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, указанное изделие подлежит маркировке единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, как включенное в указанный Единый перечень и прошедшее подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия требованиям ТР ТС 020/2011.
Осуществленное обществом декларирование аппарата магнитотерапевтического с низкочастотным переменным магнитным полем воздействия, модель АМнп-01, - требованиям ТР ТС 020/2011 по электромагнитной совместимости, влечет за собой предусмотренную статьей 8 ТР ТС 020/2011 обязанность по маркировке указанной продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) технических средств.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Однако вышеуказанным обстоятельствам судом при рассмотрении жалобы на постановление административного органа должная юридическая оценка не дана, обстоятельства дела в полном объеме не исследованы, выводы, изложенные в решении, не имеют правового обоснования, что послужило существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, с законностью решения судьи Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22.11.2018г. согласиться нельзя, так как оно не отвечает требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.
В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня административного правонарушения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица, ответственного за соблюдение обязательных требований к продукции ПАО "ГЗАС им. А.С. Попова" Баскова ФИО9 - отменить, дело направить в Канавинский районный суд Нижегородской области на новое рассмотрение.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка