Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 августа 2019 года №7-306/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 7-306/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 28 августа 2019 года дело по жалобе законного представителя Муниципального предприятия "Водоканал Камбарского района" - Романова А.А. на решение Камбарского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении Муниципального предприятия "Водоканал Камбарского района",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Смирновой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ N/Пс Муниципальное предприятие "Водоканал Камбарского района" (далее по тексту - МП "Водоканал Камбарского района", Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д.18-24).
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник МП "Водоканал Камбарского района" Щекотурова И.А.обратилась с жалобой в Камбарский районный суд Удмуртской Республики (л.д. 1-4).
Определением судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по жалобе защитника МП "Водоканал Камбарского района" Щекотуровой И.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Смирновой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ N/N по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении вотношении Муниципального предприятия "Водоканал Камбарского района" (л.д. 45,46).
Решением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ определение судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменено, жалоба защитника МП "Водоканал Камбарского района" Щекотуровой И.А. на постановление старшего государственного инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Смирновой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ N/N по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении Муниципального предприятия "Водоканал Камбарского района", направлена на рассмотрение по существу в Камбарский районный суд Удмуртской Республики (л.д. 66).
Решением судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Смирновой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ N/N по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо - МП "Водоканал Камбарского района" привлечено к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, а жалоба защитника МП "Водоканал Камбарского района" Щекотуровой И.А. - без удовлетворения (л.д.115-119).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, законный представитель МП "Водоканал Камбарского района" - Романов А.А. просит решение суда отменить. Указывает, что судом первой инстанции не дана оценка о степени опасности очищенных сточных вод и не учтены такие факты, как заявитель не мог прекратить оказывать услуги населению по приему сточных вод от населенияКамбарского района, и Предприятию неоднократно поступали отказы в получении разрешения (л.д. 122-124).
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав объяснения защитника МП "Водоканал Камбарского района" - Щекотуровой И.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Смирновой М.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).
Статья 8 Водного кодекса Российской Федерации закрепляет право собственности Российской Федерации на водные объекты.
Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи (часть 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Порядок получения решения установлен частью 2 статьи 21, статьями 22,23 Водного кодекса Российской Федерации, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 30.12.1006 г. N844 (далее по тексту - Правила).
Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в собственности субъекта и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства УР от 29.12.2014 N 564, органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.
В соответствии с частью 1 статьи 68 Водного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред (часть 2 статьи 68 Водного кодекса Российской Федерации).
Ответственность за нарушение положений, изложенных в статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике из Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры поступила информация (вх. N) о сбросе сточных вод в водной объекта МП "Водоканал Камбарского района" в отсутствие разрешительных документов.
Согласно пунктам 1.8, 2.2 устава МП "Водоканал Камбарского района", утвержденного постановлением Администрации МО "Камбарский район" от ДД.ММ.ГГГГ N (далее по тексту - Устав) Предприятие является юридическим лицом, основными виданы деятельности которого является: сбор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод, производство санитарно-технических работ, управление эксплуатацией жилого фонда, сбор и обработка твердых бытовых отходов, уборка улиц и аналогичная деятельность.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Муниципального образования "Камбарский район" и МП "Водоканал Камбарского района" заключен договор об условиях использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МП "Водоканал Камбарского района" N (далее по тексту - Договор N), согласно которому Администрация Муниципального образования "Камбарский район" закрепляет за МП "Водоканал Камбарского района" на праве хозяйственного ведения объектов коммунально-бытового значения, в томчисле очистные сооружения канализации, состоящие из: выпускного самотечного коллектора очистных сооружений; здания биофильтров; здания бытовых помещений; здания КНС-1; здания склада; здания хлораторной; сетей канализации.
В соответствии с указанным договором Предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом на праве хозяйственного ведения, в соответствии с его назначением, в пределах установленных действующим законодательством Российской Федерации.
Сброс сточных вод после очистных сооружений осуществляется в Нижнекамское водохранилище на р. Кама.
ДД.ММ.ГГГГ в отдел ресурсов по Удмуртской Республике Камского БВУ поступило заявление Предприятия о предоставлении Нижнекамского водохранилища на р. Кама в целях сброса сточных вод (л.д. 8,9).
Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ N отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского БВУ МП "Водоканал Камбарского района" отказано в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, в связи с некомплектностью предоставленных материалов (л.д. 10).
Таким образом, в нарушении пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации МП "Водоканал Камбарского района" осуществляет сброс сточных вод в Нижнекамское водохранилище на р. Кама в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, чтоб образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела и виновность МП "Водоканал Камбарского района" в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются: письмом Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ N г.; копией письма отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ N; копией письма отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ N;копией письма МП "Водоканал Камбарского района" от ДД.ММ.ГГГГ N; копией письма МП "Водоканал Камбарского района" от ДД.ММ.ГГГГ N; копией заявления МП "Водоканал Камбарского района" от ДД.ММ.ГГГГ N; Уставом; Договором N, копией заявления МП "Водоканал Камбарского района" от ДД.ММ.ГГГГ N; объяснениями МП "Водоканал Камбарского района" от ДД.ММ.ГГГГ N; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N/Пр; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; письмом МП "Водоканал Камбарского района" от ДД.ММ.ГГГГ N; копией формы 2-ТП (водхоз) за 2018 год; определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
Судья районного суда исследовал и проанализировал имеющиеся в деле доказательства и сделал правильный вывод о том, что постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Удмуртской Республике Смирновой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ N отмене не подлежит, поскольку в действиях МП "Водоканал Камбарского района" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации о административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении данного дела не установлено объективных препятствий для соблюдения МП "Водоканал Камбарского района" норм законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а равно принятие указанным юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, подтверждающих принятие МП "Водоканал Камбарского района" всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Таким образом, поскольку МП "Водоканал Камбарского района" приведении своей деятельности осуществляло сброс сточных вод в Нижнекамское водохранилище на р. Кама в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, тем самым не выполняя требования действующего водного законодательства, но имело для этого возможность, оно обоснованно привлечено к административной ответственности.
Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не дана оценка о степени опасности очищенных сточных вод, не влечет отмену решения суда, поскольку объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие водного объекта или его части, то есть без получения соответствующего разрешения. Таким образом, степень опасности очищенных сточных вод не является юридически значимым обстоятельством по делу.
ДоводыМП "Водоканал Камбарского района" о том, что Предприятие не могло прекратить оказывать услуги населению по приему сточных вод от населения Камбарского района, и тот факт, что Предприятию неоднократно поступали отказы в получении разрешения, не могут быть приняты во внимание, в связи со следующим.
Заявитель, заключая договор ДД.ММ.ГГГГ с Администрацией Муниципального образования "Камбарский район" об условиях использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МП "Водоканал Камбарского района" N4, знал о необходимости получения решения о предоставлении Нижнекамского водохранилища на р. Кама в целях сброса сточных вод, однако мероприятий, направленных на получение решения, должным образом не осуществлял, так как не устранял допущенные им нарушения, указанные в письме отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского БВУ МП "Водоканал Камбарского района" от ДД.ММ.ГГГГ N.
Таким образом, поскольку сброс сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование предприятия является незаконным, должностное лицо законно и обоснованно признало МП "Водоканал Камбарского района" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене состоявшегося по настоящему делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в жалобе не содержится.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности.
Наказание юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, судьей районного суда, назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех значимых обстоятельств дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Камбарского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального предприятия "Водоканал Камбарского района" оставить без изменения.
Жалобу законного представителя Муниципального предприятия "Водоканал Камбарского района" - Романова А.А. оставить без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка