Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 21 мая 2019 года №7-305/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 7-305/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" на решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 февраля 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "РН-Юганснефтегаз",
установил:
Постановлением начальника Ханты-Мансийского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (Природнадзор югры) N 00-1003/2018 от 16 ноября 2018 года ООО "РН-Юганскнефтегаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей за размещение нефти и нефтепродуктов на лесном участке при проведении работ по изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых во время пожароопасного сезона на землях лесного фонда в квартале 270 выделах 24, 79 Нефтеюганского участкового лесничества, Нефтеюганского лесничества (в районе кустовой площадки N324 Мамонтовского месторождения нефти), (географические координаты N 60°32"27,3"" Е 72°54"19,3"", N 60°32"27,0"" Е 72°54"22,7"", N 60°32"27,1"" Е 72°54"26,8"", N 60°32"27,5"" Е 72°54"20,6""), на площади 1,299га, чем нарушило требования ст. 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. "в" п. 33, п.34, п.35 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N417.
Решением судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 февраля 2019 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, представитель ООО "РН-Юганскнефтегаз" по доверенности Бальченко Г.Ю. просит решение судьи отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления N09-1003/2018 от 16 ноября 2018 года, вынесенного должностным лицом Природнадзора Югры. В доводах жалобы указывает, что должностным лицом не соблюдены обязательные процедуры, установленные статьями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Так же считает, что действия Природнадзора Югры по проведению проверки в отношении Общества с участием экспертной организации ЗАО "НИЦ "Югранефтегаз" являются грубым нарушением требований к организации и проведению проверок юридических лиц, установленных Законом N294-ФЗ, поскольку между ООО "РН-Юганскнефтегаз" и ЗАО "НИЦ "Югранефтегаз" имеются гражданско-правовые отношения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя Общества - Дзыгман И.О., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда. Решение суда является законным и обоснованным, основано на верном толковании норм права.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "РН-Юганскнефтегаз" допущено не было.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов лесного законодательства является сохранение лесов, в том числе посредством их охраны и защиты.
Леса подлежат охране от пожаров (часть 1 статьи 51 Лесного Кодекса Российской Федерации).
В силу пункта "в" статьи 33 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N417 от 30.06.2007 года, не допускается хранение нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнение предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом...).
Согласно статье 34 указанных Правил пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации трубопроводов полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободными от горючих материалов.
Статьей 35 Правил установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Объективной стороной указанного правонарушения являются действия (бездействие) лица, выражающиеся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.
Приказом Департамента природоохранных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры N17-НП от 22 марта 2018, на территории Ханты-Мансийского автономного округа с 23 апреля 2018 года открыт пожароопасный период.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры N09-165/2018 от 25 мая 2018 года с 04 июня 2018 года по 02 июля 2018 года проведена внеплановая выездная проверка по выполнению предписания N09-1136-1/2017 от 08 сентября 2017 года в лесах ТО-Нефтеюганское лесничество Нефтеюганского участкового лесничества Нефтеюганского урочища в квартале 270 выделе 24, 79 в целях контроля за соблюдением обязательных требований лесного законодательства.
В ходе проведения выезда 18 июня 2018 года инспектором Природнадзора Югры установлено размещение нефти и нефтепродуктов на участке лесного фонда площадью 1,299 га. в квартале 270 выделах 24, 79 Нефтеюганского урочища, Нефтеюганского участкового лесничества, в районе кустовой площадки N 324 Мамонтовского месторождения нефти. Размещенная нефтесодержащая жидкость находится в жидком-текучем состоянии, на отдельных участках разлива нефть впиталась в почву, на поверхности остались нефтяные пятна, на участке расположена пропитанная нефтепродуктами сухая травяная и древесная растительность.
На момент проведения осмотра присутствовал резкий запах нефтепродуктов, нефтезагрязненный лесной участок обвалован, работ по устранению нарушений не проводилось.
Выявленные факты отражены в рапорте инспектора управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. К рапорту приобщены фототаблица, карта-схема (л.д. 34-38).
Согласно выписке из государственного лесного реестра ХМАО-Югры N86/006/18/599 от 20 сентября 2018 года, в квартале 270 выделах 24, 79 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества ТО-Нефтеюганское лесничество расположены эксплуатационные леса.
Из акта технического расследования инцидента, произошедшего 11 сентября 2016 года на нефтесборном трубопроводе D - 159х10мм, к.324 - т.17 Мамонтовского месторождения следует, что по нефтепроводу транспортируется ВНЭ. Общее количество жидкости излившейся из трубопровода составило 1,523м3, прямые потери нефти 0,053т.
Нефть, в силу своих свойств (легковоспламеняющаяся и самовозгорающаяся жидкость) является горючим веществом.
Таким образом, факт наличия ООО "РН-Юганскнефтегаз" в период пожароопасного сезона на лесных участках горючих веществ был установлен должностным лицом Природнадзора Югры.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно частей 1 и 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации, под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе, предотвращать нарушения лесного законодательства; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; пресекать нарушения лесного законодательства, осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства.
На основании пункта 1 Положения о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзор Югры) является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ), осуществляющим функции по реализации единой государственной политики, нормативному правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), охраны атмосферного воздуха и водных объектов, региональному государственному экологическому надзору (за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, в области охраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов, в области обращения с отходами), федеральному государственному надзору (в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области лесных отношений), а также функции в области экологической экспертизы на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (в ред. постановлений Правительства ХМАО - Югры от 30.08.2013 N 324-п, от 24.01.2014 N 28-п, от 22.12.2016 N 550-п)
В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административного правонарушении по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.
Таким образом, доводы жалобы указывающие, что внеплановая проверка, по результатам которой госорганом обнаружено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проведена с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок юридических лиц не могут быть рассмотрены в рамках данного административного дела, поскольку, факт размещения нефти и нефтесодержащей жидкости в пожароопасный период установлен должностным лицом в рамках надзорной деятельности Природнадзора Югры.
Помимо указанного, в жалобе представитель ООО "РН-Юганскнефтегаз" считает, что действия Природнадзора Югры по проведению неплановой выездной проверки в отношении Общества с участием экспертной организации ЗАО "НИЦ "Югранефтегаз" являются грубым нарушением требований к организации и проведению проверок юридических лиц, установленных Законом N294-ФЗ, поскольку между ООО "РН-Юганскнефтегаз" и ЗАО "НИЦ "Югранефтегаз" имеются гражданско-правовые отношения.
Вместе с тем, данные доводы ошибочны, поскольку прямого запрета на привлечение экспертов, состоящих в трудовых отношениях с организациями, с которыми у проверяемого лица имеются договорные отношения, нормы Закона N294-ФЗ, не содержат.
Конфликт интересов, влекущий необъективность результатов работы привлеченных экспертов, судом первой инстанции не был выявлен.
Кроме того, нахождение на участке лесного фонда горючих материалов (нефти и нефтесодержащей жидкости) установлено государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений без применения специальных познаний экспертов (визуальным методом обнаружено нахождение нефти и нефтепродуктов), что Обществом не опровергнуто, вследствие чего факт привлечения экспертов ЗАО "НИЦ "Югранефтегаз" к отбору проб и подготовке заключения, а также факт заключения данным юридическим лицом договора с Обществом, юридического значения для данного дела не имеет.
При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 февраля 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "РН-Юганснефтегаз", оставить без изменения, жалобу ООО "РН-Юганскнефтегаз" - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка