Решение Пензенского областного суда от 19 июля 2018 года №7-305/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 7-305/2018
Судья Пензенского областного суда Окунева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области Мухтарова Т.Т. на решение судьи Мокшанского районного суда Пензенской области от 22 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шугурова А.И.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области Мухтарова Т.Т. NN от 6 апреля 2018 г. директор товарищества на вере "Пугачевское" (далее - ТНВ "Пугачевское") Шугуров А.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Мокшанского районного суда Пензенской области от 22 мая 2018 г. по жалобе Шугурова А.И. указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области Мухтаров Т.Т. просит решение судьи отменить, ссылаясь на необоснованность выводов суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении Шугурова А.И. к административной ответственности, и прекращения в связи с этим производства по делу.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Шугурова А.И., возражавшего против удовлетворения жалобы, представителя Управления Росприроднадзора по Пензенской области Кошкиной Е.В., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На основании статьи 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) вредным (загрязняющим) веществом признается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Материалами дела установлено, что ТНВ "Пугачевское" состоит на учете в федеральном налоговом органе в качестве юридического лица и осуществляет разведение крупного рогатого скота (КРС), овец, выращивание зерновых и зернобобовых культур.
Шугуров А.И. с ДД.ММ.ГГГГ г. является директором ТНВ "Пугачевское".
В период с 8 февраля по 28 марта 2018 г. Управлением Росприроднадзора по Пензенской области в отношении ТНВ "Пугачевское" проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора, по результатам которой выявлены ряд нарушений и составлен протокол об административном правонарушении NN от 28 марта 2018 г. в отношении Шугурова А.И.
Согласно протоколу об административном правонарушении ТНВ "Пугачевское" осуществляет производственную деятельность, в результате которой производится выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без специального разрешения.
Данные обстоятельства явились основанием для привлечения директора ТНВ "Пугачевское" Шугурова А.И. к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по настоящему административному делу, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности административным органом обстоятельств совершения административного правонарушения Шугуровым А.И. Свои выводы судья обосновал тем, что соответствующее разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух необходимо получать только в случае, если концентрация веществ либо их смесей оказывает вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, одно лишь наличие стационарных источников выброса вредных (загрязняющих) веществ указанного разрешения не требуют. В данном случае в материалах административного дела отсутствуют сведения о времени выбросов, количестве и (или) концентрации загрязняющих веществ, пробы загрязнения атмосферного воздуха не изымались, лабораторные исследования на определение степени концентрации вредных веществ не проводились. Сама по себе хозяйственная деятельность при разведении и содержании КРС, овец, отгрузки зерна, работы котлов на газе и твердом топливе не свидетельствует о том, что юридическое лицо осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
Кроме того, судья сослался на существенное нарушение должностным лицом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, которое выразилось в неуказании в протоколе времени, места и способа совершения административного правонарушения.
Однако такая позиция судьи представляется ошибочной, в связи с чем вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, является преждевременным, сделанным без надлежащего исследования и оценки всех имеющих значение для дела обстоятельств, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон об охране окружающей среды) установлены принципы, в том числе, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона об охране окружающей среды выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Письмом Минприроды России от 29.03.2012 N 05-12-47/4521 введено в действие Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством (пункт 2 подраздела 1.1 раздела 1).
Из вышеизложенного следует, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только на основании соответствующего разрешения, выданного уполномоченным в области охраны окружающей среды органом. При этом из приведенных норм не следует, что количество выбросов от данных источников должно быть таковым, чтобы их можно было квалифицировать как загрязнение.
Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. N 183, определен, в том числе, порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
На основании пункта 5 данного Положения нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р.
При этом включение веществ в данный Перечень, т.е. признание их вредными, не обусловлено какой-либо концентрацией их в атмосферном воздухе. В соответствии с указанным Перечнем к вредным (загрязняющим) веществам относятся, в том числе, аммиак, сероводород, метан, кислота капроновая, микроорганизмы, азота оксид, азота диоксид, углерода оксид, углеводород.
Таким образом, юридически значимым для разрешения вопроса о наличии в действиях Шугурова А.И. как должностного лица ТНВ "Пугачевское" состава инкриминируемого административного правонарушения является факт эксплуатации на указном объекте производства источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс.
Между тем данные обстоятельства судьей районного суда исследованы не были, какой-либо оценки данному факту судьей не дано.
Вывод судьи о наличии существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, выразившихся в неуказании времени, места и способа совершения административного правонарушения, противоречит содержанию протокола, из которого следует, что все перечисленные данные в нем содержатся.
Допущенная судом неполнота исследования всех обстоятельств дела не позволила принять законное и обоснованное решение, которое подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, поскольку предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.
При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное, надлежащим образом исследовать и оценить все юридически значимые обстоятельства, приняв меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного решения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Мокшанского районного суда Пензенской области от 22 мая 2018 г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области Мухтарова Т.Т. удовлетворить.
Судья: Л.А. Окунева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка