Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 7-304/2021

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Дорэкс" П.И.А. на постановление судьи Московского районного суда г. Твери от 27 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дорэкс",

установил:

постановлением судьи Московского районного суда г. Твери от 27 мая 2021 г. общество с ограниченной ответственностью "Дорэкс" (далее - ООО "Дорэкс", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (т. 2 л.д. 15-37).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, генеральный директор ООО "Дорэкс" П.И.А. просит вышеуказанное постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование доводов об отсутствии в материалах дела достоверных доказательств подтверждающих наличие в действиях общества вмененного состава правонарушения, поскольку Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ составлен в нарушение пункта 86 Приказа N 380 от 30 марта 2015 г. "Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной фракции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации об безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" без соотношения нарушения и нарушенной нормы, поскольку идет общее перечисление пунктов нормативных актов, информация о выявленных дефектах ответственному за содержание дороги не передавалась; фотоматериал не позволяет установить место, время и дату совершения административного правонарушения; в протоколе об административном правонарушении обществу вменено нарушение, которое отсутствует в акте, а именно: меры по ограничению движения, вплоть до полного его запрещения, с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования не приняты. Утверждает, что установка и замена ограждений в соответствии с государственным контрактом и проектом организации дорожного движения не предусмотрена, на ООО "Дорэкс" возложена только обязанность по содержанию дорог. Дополнительно указывает, что измерительные приборы, указанные в акте, не соответствуют измерительным приборам, которые указаны в протоколе, и не представлено подтверждение о включении их в государственный реестр средств измерения. Просит учесть, что материалы дела не содержат сведений об устранении выявленных недостатков в установленные законом сроки, и нарушены сроки административного расследования (т. 2 л.д. 44-48).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела (т. 2 л.д. 83-86), от генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Дорэкс" В.К.Н. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 2 л.д. 87, 88). При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, оснований к отмене состоявшегося по делу постановления о назначении наказания не усматриваю.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в частности обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанные нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе, требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлено выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в случае, когда эксплуатационное состояние дороги улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и тому подобное.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пункт 5.1.4 ГОСТ 32953-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования" (далее - ГОСТ 32953-2014) предусматривает отклонение линейных размеров горизонтальной разметки от установленных не должно превышать допустимых отклонений, приведенных в таблице 1.

Таблицей 1 ГОСТ 32953-2014 установлено, что при линейных размерах разметки св. 0.40 м. до 7.00 м. включ. допустимое отклонение + - 0.05 м., св. 7.00 м. допустимое отклонение + - 0.10 м.

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 51256-2018 предусмотрены "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования" (далее - ГОСТ Р 51256-2018) для постоянной горизонтальной разметки (включая дублирование изображения дорожных знаков) устанавливаются следующие цвета: белый, желтый, красный, синий, черный, зеленый. Для временной дорожной разметки устанавливается оранжевый цвет (кроме разметки 1.4, 1.10, 1.17.1, 1.17.2, 1.26). Форма, размеры, цвет типов постоянной горизонтальной разметки приведены в таблице А.1 (приложение А).

Пункт 5.1.4.1 ГОСТ Р 51256-2018 предусматривает отклонение линейных размеров горизонтальной разметки от установленных в приложениях А и Б не должно превышать допустимых отклонений, приведенных в таблице 1.

Таблицей 1 ГОСТ Р 51256-2018 установлено, что при линейных размерах разметки св. 0.40 м до 7.00 м включ. допустимое отклонение + - 0.05 м, св. 7.00 м допустимое отклонение +- 0.10 м.

Таблицей А. 1 Приложения А. Форма, цвет, размеры горизонтальной разметки ГОСТ Р 51256-2018, установлено, что дорожная разметка 1.6 - это прерывистая одиночная линия соотношением длины штриха к длине разрыва (расстоянию между штрихами) 3:1, длина штрихов которой при скорости 60 км/ч и менее равна 3.00 (6.00) м., длина разрывов равна 1.00 (2.00) м.

Пункт 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 определяет "Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее ГОСТ Р 52289-2019) разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных (рисунки В.6а, 6-В.86) или попутных направлениях (рисунки В.8а, В.9, В.10). Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м. перед разметкой 1.1 или 1.11 (рисунки В.7, В.21).

Пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

Пунктом 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

Таблицей Б.4 приложения Б ГОСТ Р 50597-2017 дано определение отсутствие элементов конструкции металлического дорожного ограждения - это отсутствие секции балок, стоек дорожного ограждения.

Пунктом 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 определено, что дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее - ограждения) устанавливают на обочинах автомобильных дорог.

Пункт 8.1.3 ГОСТ Р 52289-2019 предусматривает, что при установке ограждения на разделительной полосе, у опор путепроводов, консольных или рамных опор информационных дорожных знаков, опор линий электропередачи и связи, опор (колонок) светофоров, опор освещения и наземных трубопроводных коммуникаций и т.п. (далее - массивных препятствий), а также на городских дорогах и улицах у бордюрного камня на тротуаре или газоне, разделяющем проезжую часть и тротуар, учитывают рабочую ширину на рабочем участке ограждения (рисунок В.27б). В других случаях учитывают прогиб на рабочем участке ограждения (рисунок В.27а). Ограждение должно соответствовать требованиям к уровню удерживающей способности по ГОСТ 33128 и таблице 14, прогибу, рабочей ширине и минимальной высоте ограждения.

Пунктом 8.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что минимальные уровни удерживающей способности ограждений, устанавливаемых на автомобильных дорогах, определяют по таблицам 15 и 16.

Таблица 15 ГОСТ Р 52289-2019 предусматривает, что на обочинах прямолинейных участков дороги и кривой в плане радиусом более 600 м. устанавливают ограждение отнесенное к группе А дорожных условий.

К группе А относят участки автомобильных дорог, на которых массивные препятствия расположены на разделительной полосе или сбоку от проезжей части на расстоянии 4 м. и менее от ее кромки.

Пунктом 8.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 установлен начальный и концевой участки барьерного, бордюрного и парапетного ограждений, устанавливаемых на обочине, устраивают с отгоном 1:20 к бровке земляного полотна. При этом балки барьерных ограждений и верхние плоскости парапетных и бордюрных ограждений начальных и концевых участков понижают до ее покрытия с уклоном 1:10. Начальный и концевой участки одностороннего барьерного ограждения допускается выполнять с изгибом балки в форме петли длиной не менее 5,0 м., а расстояние от бровки земляного полотна до ближней стойки должно быть не менее 0,25 м. (рисунок В.30в).

Пункт 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2019 предписывает, что вместо начального и концевого участка бокового ограждения по 8.1.17 или перед допускается устанавливать фронтальное ограждение по ГОСТ Р 58351 с классом скорости столкновения не ниже разрешенной скорости движения на данном участке дороги.

Пунктом 6.1 "ГОСТ Р 52607-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования" (далее - ГОСТ Р 52607-2006) установлено, что ограждения должны быть безопасными для автомобиля, его водителя и пассажиров, а также пешеходов на тротуарах. После наезда автомобиля на ограждение должна быть обеспечена безопасность других участников движения на автомобильной дороге, а также сохранность элементов оборудования, перед которым установлены ограждения.

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52607-2006 предусмотрены требования безопасности автомобиля считают обеспеченными, если: в салон автомобиля не попали детали ограждения.

Пунктом 6.3 ГОСТ Р 52607-2006 установлена минимальная высота ограждения, требуемая для обеспечения устойчивости автомобиля против опрокидывания, принимают по таблице 6. Таблицей б ГОСТ Р 52607-2006 установлено, что минимальная высота ограждения при уровне удерживающей способности УЗ на автомобильных дорогах должна составлять не менее 0.75 м.

Пунктом 7.2 ГОСТ Р 52607-2006 установлено, что ограждения, располагаемые на обочине, должны иметь начальный и концевой участки, длины которых должны обеспечивать плавный поворот к бровке земляного полотна и понижение до поверхности дороги. Начальные и концевые участки ограждений на разделительной полосе понижают до уровня земли. Правила установки начальных и концевых участков приведены в ГОСТ Р 52289.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А) влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Таблицей А.2 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 дано определение повреждения (деформации и разрушения) неукрепленных обочин - это разрушения в виде углублений и впадин.

Таблица 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения. Так, для автомобильных дорог технической категории I-В не допускается повреждения (деформации и разрушения) глубиной более 5 см, на 1000 м2 общей площади неукрепленных обочин более 5 м2.

Пунктом 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знак 5.15.3 "Начало полосы" применяют для обозначения начала дополнительной полосы на подъеме или полосы торможения на пересечениях и примыканиях, при увеличении числа полос для движения в данном направлении и устанавливают у начала отгона такой полосы.

Пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - 31114) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Таблицей Б.1 приложения Б ГОСТ Р 50597-2017 дано определение утрата дорожного знака - это отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Как установлено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 20 минут по 12 часов 55 минут начальником отделения ДИ отдела ДПС, ДИ и АЗ УГИБДД УМВД России по Тверской области майором полиции М.А.В. на участке <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии:

- <адрес> (правая сторона) опора освещения установлена на расстоянии 2.35 м. от кромки проезжей части дороги и не защищена от наездов транспортных средств дорожным ограждением;

- <адрес> (правая сторона) опора освещения установлена на расстоянии 2.7 м. от кромки проезжей части дороги и не защищена от наездов транспортных средств дорожным ограждением;

- <адрес> (правая сторона) на барьерном ограждении, установленном на обочине, отсутствует понижающий до поверхности дороги начальный участок ограждения;

- на участке <адрес> (правая сторона) дорожная разметка 1.6, предупреждающая о приближении к разметке 1.1, не соответствует требованиями ГОСТ Р 51256-2018, а именно длины штрихов составляет от 6.36 до 6.96 м., длина разрывов составляет от 1.09 до 1.64 м.;

- на участке <адрес> (правая сторона) имеется повреждение неукрепленной части обочины глубиной 11 см. и площадью 34.32 м2 (длиной 26.4 м. шириной 1.3 м);

- <адрес> (правая сторона) отсутствует дорожный знак 5.15.3 "Начало полосы";

- меры по ограничению движения, вплоть до полного его запрещения, с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования не приняты, чем нарушены пункты 5.6.23, 6.2.8, 8.1.2, 8.1.3, 8.1.4, 8.1.17, 8.1.18 ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", пункты 4.2, 5.3.1, 6.2.1, 6.2.4, 6.3.1, 6.5.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", пункт 7.2 ГОСТ Р 52607-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования", пункт 5.1.4, таблица 1 ГОСТ 32953-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования", подпункты 5.1.1, 5.1.4.1, таблица 1, таблица А.1 приложения А ГОСТ Р 51256-2018 "Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования".