Решение Иркутского областного суда от 29 декабря 2020 года №7-304/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2020 года Дело N 7-304/2020
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., с участием старшего прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области Зуева А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Мартынова Г.О. на постановление судьи Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от Дата изъята по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" Захарова А.В.,
установил:
Постановлением судьи Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от Дата изъята производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" Захарова А.В., прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Копия постановления судьи Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от Дата изъята получена прокурором Мамско-Чуйского района Иркутской области Дата изъята (л.д.170).
Прокурором Мамско-Чуйского района Иркутской области Мартыновым Г.О. Дата изъята принесен протест на постановление судьи Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области, в котором поставлен вопрос о его отмене. В обоснование доводов к отмене постановления судьи районного суда приведены следующие. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в отсутствие директора Муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" Захарова А.В., уведомление о времени и месте его составления направлено Дата изъята по почте заказным письмом по месту его регистрации. Почтовое отправление прибыло в место вручения Дата изъята, неудачная попытка вручения имела место Дата изъята , возврат конверта осуществлен организацией почтовой связи в адрес прокурора Дата изъята , срок хранения почтового отправления соблюден. При таких обстоятельствах у прокурора имелись основания для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Дата изъята . Отсутствие конверта с отметкой организации почтовой связи об истечении срока его хранения в момент возбуждения дела об административном правонарушении не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области Мартынов Г.О. в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением.
Директор Муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" Захаров А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением.
Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств об отложении разбирательства дела, их явка не была признана судом обязательной, полагаю возможным рассматривать дело в их отсутствие.
В судебном заседании старший прокурор отдела Прокуратуры Иркутской области Зуев А.О. протест прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области поддержал.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении Номер изъят, проанализировав доводы протеста прокурора, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании указания Прокуратуры Иркутской области от 5 июня 2020 года N 129/27у "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации" и решения прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области от Дата изъята Номер изъят проведена проверка Муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа", расположенного по адресу: <адрес изъят>, с целью оценки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой Дата изъята составлен акт.
По итогам прокурорской проверки Муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" выявлены следующие нарушения.
В нарушение пункта 47 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, отсутствует актуальный паспорт безопасности объекта.
В нарушение подпункта "в" пункта 24 указанных Требований на объекте не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы, не осуществляется контроль за их функционированием.
В нарушение подпункта "г" пункта 24 названных Требований неисправны системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", тревожные сообщения фактически передать не представляется возможным.
В нарушение подпункта "е" пункта 24 данных Требований с работниками объектов (территорий) не проводятся практические занятия и инструктаж о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Мамско-Чуйского района Иркутской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" Захарова А.В..
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области пришел к выводу о несоблюдении прокурором порядка привлечения должностного лица к административной ответственности.
С таким выводом судьи районного суда следует согласиться.
В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 указанного Кодекса дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 28.2 названного Кодекса предусматривает необходимость извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении, равно как и о вынесении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Составление прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении также возможно при соблюдении требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как данное постановление имеет процессуальное значение протокола об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, что предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Дата изъята прокурором Мамско-Чуйского района в отношении директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" Захарова А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное постановление вынесено в отсутствие должностного лица, не извещенного в установленном законом порядке о времени и месте возбуждения дела.
Так, Дата изъята в адрес директора муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" Захарова А.В. направлено извещение за Номер изъят о необходимости явки Дата изъята часов для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.7-9).
Из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором Номер изъят следует, что Дата изъята прокурор располагал сведениями о неудачной попытке вручения извещения Захарову А.В. Дата изъята (л.д.12).
Также у прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области имелись сведения по другому делу о выезде Захарова А.В. за пределы района Дата изъята в связи с отпуском (л.д.79-80).
Почтовое отправление от Дата изъята находилось в организации почтовой связи до Дата изъята, а затем возвращено в адрес прокурора (л.д.78, 156).
При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к правильному выводу о недопустимости в качестве доказательства постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В связи с этим, все доводы протеста прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области, касающиеся надлежащего извещения, опровергаются материалами дела, поэтому не являются основаниями к отмене судебного постановления.
Оснований для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору Мамско-Чуйского района Иркутской области у судьи районного суда на стадии рассмотрения дела по существу не имелось, так как это не предусмотрено положениями части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку установленные судьей районного суда недостатки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении правильно признаны существенными, судья обоснованно указал на невозможность их восполнения при рассмотрении дела по существу.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено судьей Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области в порядке, предусмотренном статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому иного основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, кроме как в связи с отсутствием состава правонарушения, у судьи не имелось.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено, оснований для удовлетворения протеста прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Мартынова Г.О. по изложенным в нем доводам не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от Дата изъята по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" Захарова А.В. оставить без изменения, протест прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Мартынова Г.О. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка