Решение Ленинградского областного суда от 15 мая 2020 года №7-304/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2020 года Дело N 7-304/2020
Санкт- Петербург 15 мая 2020 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Радуга Втормет" Ильина С.М. на постановление судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Радуга Втормет" (далее - ООО "Радуга Втормет", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности по приему и переработке лома черных металлов по адресу <адрес> сроком на 15 суток, исчисляя с 14 час. 02 апреля 2020 года.
В жалобе защитник ООО "Радуга Втормет" Ильин С.М. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, допущенными при производстве по делу.
В судебном заседании защитник ООО "Радуга Втормет" Ильин С.М. доводы жалобы поддержал.
Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что 02 апреля 2020 года в период с 10 час. 20 мин. до 11 час. 05 мин. ООО "Радуга Втормет", расположенное по адресу <адрес>, вопреки требованиям Указа Президента РФ от 26.03.2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и п.1.12 Постановления Правительства Ленинградской области от 30.03.2020 года N 165 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 28.03.2020 года N 160 осуществляло деятельность по приемке, переработке лома черных металлов.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В частности, в Ленинградской области принято постановление Правительства Ленинградской области от 28.03.2020 года N 160 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206", действовавшее в период с 28 марта 2020 года по 03 апреля 2020 года.
В соответствии с п.1.12 постановления Правительства Ленинградской области от 28.03.2020 года N 160 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206" (в ред. Постановления Правительства Ленинградской области от 30.03.2020 N 165 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 28 марта 2020 года N 160 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206") приостановлена работа организаций, оказывающих услуги, за исключением медицинских услуг, услуг по уходу за престарелыми и иными нуждающимися лицами и иных услуг в сфере социального обслуживания, транспортных услуг, услуг по ремонту автотранспорта, ветеринарных, ритуальных услуг и услуг, оказываемых дистанционным способом.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, нарушения обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации подлежат квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. В частности, по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ подлежит квалификации нарушение юридическим лицом подпункта 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", предусматривающего временное приостановление деятельности организаций, оказывающих ряд услуг населению.
Из вышеизложенного следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Следовательно, неисполнение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами требований п.1.12 постановления Правительства Ленинградской области от 28.03.2020 года N 160 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206" подлежит квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Действия ООО "Радуга Втормет" по осуществлению деятельности по приемке лома черных металлов в нарушение требований п.1.12 постановления Правительства Ленинградской области от 28.03.2020 года N 160 подлежали квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 и частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности.
Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного обществу деяния с части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.6.1 названного Кодекса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2020 года подлежит отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 14 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу прекратить.
Судья
Судья: Пехтелева З.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка