Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 7-304/2019
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 7-304/2019
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., с участием переводчика Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бабаева Ж.Н. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 24 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Бабаева Ж.Н., Дата изъята года рождения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 24 октября 2019 г. гражданин Республики Узбекистан Бабаев Ж.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
До исполнения постановления в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации Бабаев Ж.Н. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес изъят>.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе Бабаев Ж.Н., не оспаривая доказанность своей вины в совершении правонарушения и правильность юридической квалификации им содеянного, просит изменить постановление по делу об административном правонарушении, исключив из него указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку решение суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его право на уважение семейной жизни.
В судебном заседании Бабаев Ж.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит ее удовлетворить.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав Бабаева Ж.Н., свидетеля Т. прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 24 октября 2019 г. в 14 часов 00 минут во время проведения проверочных мероприятий по адресу: <адрес изъят>, сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Иркутской области выявлен гражданин Республики Узбекистан Бабаев Ж.Н., нарушивший правила въезда в Российскую Федерацию.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 24 октября 2019 г. установлен гражданин Республики Узбекистан Бабаев Ж.Н., который постановлением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 10 сентября 2019 г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации. До исполнения постановления в части административного выдворения гражданин Республики Узбекистан Бабаев Ж.Н. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан. 24 сентября 2019 г.
Решением судьи Иркутского областного суда постановление судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 10 сентября 2019 г. оставлено без изменения, жалоба Бабаева Ж.Н. - без удовлетворения.
Постановление судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 10 сентября 2019 г. в части принудительного выдворения Бабаева Ж.Н. за пределы Российской Федерации исполнено 17 октября 2019 года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Несмотря на действующий запрет въезда на территорию Российской Федерации гражданин Республики Узбекистан Бабаев Ж.Н. вновь въехал на территорию Российской Федерации 21 октября 2019 г., чем нарушил установленные правила въезда в Российскую Федерацию и проживал в г. Иркутске без постановки на миграционный учет, что является нарушением п.1 статьи 7, п.1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения названного лица к административной ответственности по настоящему делу, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении и объяснениями названного лица, данными при составлении протокола (л.д. 4-6), справкой по лицу (л.д. 11), копиями паспорта и миграционной карты (л.д. 10), досье иностранного гражданина (л.д. 12), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Совершенное Бабаевым Ж.Н. административное правонарушение правильно квалифицировано судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска в постановлении от 24 октября 2019 г. по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено Бабаеву Ж.Н. необоснованно и влечет нарушение права на уважение семейной жизни, поскольку он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, с которой имеют троих совместных малолетних детей, в рассматриваемом случае повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления не могут.
Признавая данные доводы несостоятельными, судья Октябрьского районного суда г. Иркутска в постановлении от 24 октября 2019 г., в числе прочего, отметил, что Бабаев Ж.Н. каких-либо мер, направленных на оформление в соответствии с законом своего нахождения на территории Российской Федерации не предпринимал, гражданство Российской Федерации им не получено. Кроме того, Бабаев Ж.Н. на протяжении 2017-2018 годов неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в области миграционного законодательства. Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения.
Оснований не согласится с данными выводами судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска не имеется.
Анализируя представленные с жалобой дополнительные доказательства, показания свидетеля Т. прихожу к выводу, что приведенные лицом, в отношении которого ведется производство по данному делу, доводы относительно того, что он содержит своих несовершеннолетних детей, документально не подтверждены, Бабаев Ж.Н. на территории Российской Федерации не трудоустроен.
Более того, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Бабаева Ж.Н. к административной ответственности в 2017- 2018 годах им не принято. Будучи принудительно выдворенным за пределы территории Российской Федерации 17 октября 2019 г. Бабаев Ж.Н. достоверно зная о запрете въезда в Российскую Федерацию в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, на что было указано в постановлении судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 10 сентября 2019 г. вновь въехал на территорию Российской Федерации уже 21 октября 2019 г.
Соглашаясь с выводами судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска в част назначения наказания, судья Иркутского областного суда также руководствуется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории. Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Необходимость назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Принимая во внимание вышеизложенные конкретные обстоятельства данного дела, несогласие лица, в отношении которого ведется производство по делу, с выводами судьи первой инстанции о необходимости назначения ему административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлиять на принятое судом решение.
Административное наказание назначено Бабаеву Ж.Н. в пределах санкции закона, устанавливающего административную ответственность за совершенное им правонарушение. При назначении наказания учтены все обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания, в том числе нежелание соблюдать российское миграционное законодательство.
Требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска при назначении административного наказания Бабаеву Ж.Н. постановлением от 24 октября 2019 г. соблюдены.
При указанных обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 24 октября 2019 г. в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Бабаеву Ж.Н. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая изложенное, жалоба Бабаева Ж.Н. удовлетворению не подлежит, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 24 октября 2019 г. следует оставить без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 24 октября 2019 г., вынесенное в отношении Бабаева Ж.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Бабаева Ж.Н. - без удовлетворения.
Содержать гражданина Республики Узбекистан Бабаева Ж.Н., Дата изъята года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по <адрес изъят> до исполнения постановления судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 24 октября 2019 г., но не долее, чем до 6 ноября 2021 г.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.И. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
