Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29 мая 2019 года №7-304/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 7-304/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,
с участием представителя ООО "РН-Юганскнефтегаз" - Дзыгмана И.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ООО "РН-Юганскнефтегаз" Бальченко Г.Ю. на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 февраля 2019 года, которым постановление начальника Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты - Мансийского автономного округа - Югры Мальцевой С.А. N 09-1009/2018 от 16 ноября 2018 года о привлечении ООО "РН-Юганскнефтегаз" к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей - оставлено без изменения, а жалоба ООО "РН-Юганскнефтегаз" - без удовлетворения,
установил:
Постановлением начальника Нефтеюганского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Мальцевой С.А N 09-1009/2018 от 16 ноября 2018 года ООО "РН-Юганскнефтегаз" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а именно размещение нефти и нефтепродуктов на лесном участке при проведении работ по изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых во время пожароопасного сезона на землях лесного фонда в квартале ***), чем нарушило требование ст. 51-53 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. "в" п.33, п. 34 "Правил пожарной безопасности в лесах", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417.
Считая данное постановление незаконным и необоснованным, представитель ООО "РН-Юганскнефтегаз" обратился в суд с жалобой о его отмене.
Решением Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 февраля 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица Природнадзора Югры оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представитель ООО "РН-Юганскнефтегаз" Бальченко Г.Ю. просит отменить решение суда, признать незаконным постановление Природнадзора Югры, мотивируя жалобу тем, что отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, так как внеплановая проверка проводилась в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания, предметом проверки является только исполнение предписания и привлечение к ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ в данной ситуации является неправомерным; госорганом допущены нарушения требований Закона N 294-ФЗ, так как к проведению проверки Природнадзором Югры привлечена экспертная организация ЗАО "НИЦ "Югранефтегаз", состоящая в договорных отношениях с проверяемым юридическим лицом; доказательства, полученные госорганом в ходе производства по делу, не могут быть признаны надлежащими; в действиях Общества отсутствуют как состав, так и событие административного правонарушения.
В судебном заседании представитель ООО "РН-Юганскнефтегаз" Дзыгман И.О. поддержал жалобу в полном объеме, изложив доводы, указанные в жалобе.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда. Решение суда является законным и обоснованным, основано на верном толковании норм права.
Как видно из материалов дела, вывод о виновности ООО "РН-Юганскнефтегаз" в совершении правонарушения основан на собранных по делу доказательствах.
Вина ООО "РН-Юганскнефтегаз" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается доказательствами, собранными по делу, подробный анализ которым и мотивированная оценка дана в решении суда.
Указанных в решении доказательств достаточно для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.
Доводы жалобы о недоказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
Так, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действие или бездействие, выражающееся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.
Требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 417 от 30.06.2007. Данные Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
Подпунктом "в" п. 33 Правил, нарушение которых вменено Обществу, предусмотрено, что при проведении работ по геологическому изучению недр разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранение нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнение предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).
В соответствии с пунктом 34 Правил, полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
В соответствии с пунктом 35 Правил, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры N 17-НП от 22.03.2018 года, на территории Ханты-Мансийского автономного округа с 23.04.2018 установлен пожароопасный период.
Горючесть обнаруженного нефтезагрязняющего вещества подтверждается самим фактом разлива на земли лесного фонда нефтепродуктов, содержащих в себе нефть.
Общеизвестным фактом является то обстоятельство, что главным составным веществом нефтепродуктов является нефть.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", классификация веществ и материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара или взрыва.
Так, по горючести вещества и материалы подразделяются на следующие группы:
негорючие - вещества и материалы, неспособные гореть в воздухе. Негорючие вещества могут быть пожаровзрывоопасными (например, окислители или вещества, выделяющие горючие продукты при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом);
трудногорючие - вещества и материалы, способные гореть в воздухе при воздействии источника зажигания, но неспособные самостоятельно гореть после его удаления;
горючие - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть
после его удаления.
Согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах", нефтепродукты неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки.
При этом в силу пункта 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 "Нефть. Общие технические условия", нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005.6.6. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIA-T3 по ГОСТ Р 51330.11. Температура самовоспламенения нефти согласно ГОСТ Р 51330.5 выше 250 °С.
Следовательно, нефть в силу своих свойств (легковоспламеняющаяся и самовозгорающаяся жидкость) является горючим веществом. А поскольку нефть является главным составным веществом нефтепродукта, то нефтепродукт также является горючим веществом.
Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, районный суд сделал правильный вывод о том, что в действиях ООО "РН-Юганскнефтегаз" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.
Все выводы судьи должным образом мотивированы, основаны на верном толковании норм права.
Наказание ООО "РН-Юганскнефтегаз" назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции статьи.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "РН-Юганскнефтегаз" допущено не было.
Доводы, аналогичные доводам рассматриваемой жалобы, представитель ООО "РН-Юганскнефтегаз" заявлял при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Указанным доводам судом дана надлежащая мотивированная оценка в постановлении. Оснований сомневаться в правильности выводов суда первой инстанции, не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, основаны на неверном толковании норм права, так как в соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является в том числе и непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В данном случае не имеет значения при каких обстоятельствах должностное лицо обнаружило правонарушение - при проведении проверки или рейдового осмотра территории.
В данном случае имеет значение являются ли доказательства относимыми и допустимыми. Как следует из материалов дела, выводы о виновности Общества в совершении правонарушения сделаны на основе относимых и допустимых доказательств: рапорта старшего инспектора Природнадзора Югры о выявленных нарушениях пожарной безопасности с фотографиями нарушения и сведениями о произошедшей ранее аварии на нефтепроводе с разливом нефтепродуктов на лесной участок.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем судом обоснованно рапорт старшего государственного инспектора и сведения об аварии оценены в совокупности с другими доказательствами по делу, как доказательства, подтверждающие вину ООО "РН-Юганскнефтегаз" в совершении правонарушения.
То обстоятельство, что к проведению проверки Природнадзором Югры привлечена экспертная организация ЗАО "НИЦ "Югранефтегаз", состоящая в договорных отношениях с проверяемым юридическим лицом, в данном случае не имеет значения для правильного разрешения дела, так как результаты данной проверки не использованы в деле, и при вынесении постановления по делу, в качестве доказательств правонарушения.
При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,
решил:
Решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 февраля 2019 года в отношении ООО "РН-Юганскнефтегаз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО "РН-Юганскнефтегаз" Бальченко Г.Ю. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов
Копия верна
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры А.В. Толстогузов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка