Решение Нижегородского областного суда от 29 апреля 2020 года №7-303/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2020 года Дело N 7-303/2020
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Январева А.В. на решение судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Янтарь" Январева ФИО6,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г. Выкса, Вознесенском районе, г.о.г. Кулебаки, г.о. Навашинский ФИО8 N 19170540 от 08 октября 2019 года должностное лицо - директор ООО "Янтарь" Январев ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Решением судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 12 декабря 2019 года постановление административного органа от 08 октября 2019 года оставлено без изменения, жалоба Январева А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Январев А.В. выражает несогласие с состоявшимся судебным решением, просит его отменить, как и постановление административного органа от 08 октября 2019 года, а производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что факт реализации продукции ООО "Янтарь", а именно передачи покупателю товаров с нарушением требований по обеспечению безопасности пищевой продукции в торговых точках в ходе проверки должностным лицом не доказан, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие такие обстоятельства. Кроме того, полагает, что имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения, поскольку вопреки утверждению должностного лица, какой-либо угрозы причинения имущественного вреда или угрозы причинения вреда здоровью граждан не последовало.
В возражениях на жалобу заявителя должностное лицо Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г. Выкса, Вознесенском районе, г.о.г. Кулебаки, г.о. Навашинский Калмыкова С.Ю. просит решение судьи оставить без изменения, а жалобу Январева А.В. - без удовлетворения.
Жалоба подана Январевым А.В. в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование судебного решения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, а также возражения на жалобу, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при проведении плановой выездной проверки по контролю за соблюдением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения ООО "Янтарь" юридический адрес: [адрес] по фактическим адресам: [адрес], [адрес]; [адрес]; [адрес]; [адрес]; [адрес] обнаружено нарушение требований п. 8, п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" от 09.12.2011 N 880; п. 5.6, п. 7.4, п. 7.7, п. 8.17, п. 8.18 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевой продукции" (подробно указано в акте проверки N 19172609 от 31 июля 2019 года).
Обстоятельства, установленные административным органом в ходе проведения плановой выездной проверки, послужили основанием для привлечения директора ООО "Янтарь" Январева А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, о чем начальником территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г. Выкса, Вознесенском районе, г.о.г. Кулебаки, г.о. Навашинский ФИО3 было вынесено постановление N 19170540 от 08 октября 2019 года.
Рассматривая жалобу Январева А.В. на вышеуказанное постановление административного органа, судья районного суда признал его законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив материалы дела, прихожу к выводу, что с состоявшимися постановлением административного органа от 08 октября 2019 года и судебным решением, принятыми в порядке его обжалования, нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).
В соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 названного закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Аналогичные исчисления срока также установлены и на основании ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала. Нарушение данного срока является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля. Результаты проверки, проведенной органом государственного надзора с нарушением требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки), не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного надзора или судом.
Как видно из материалов дела, в копии распоряжения (приказа) Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области о проведении плановой выездной проверки N 19172609 от 21 июня 2019 года указано, что лицо, подлежащее проверке, уведомлено о ее проведении
26 июня 2019 года, с распоряжением о назначении выездной проверки Январев А.В. ознакомлен 01 июля 2019 года в 08:00, а также получена копия распоряжения, что зафиксировано подписью Январева А.В.(л.д.62-63).
Плановая выездная проверка по контролю за соблюдением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ООО "Янтарь" начата 01 июля 2019 года в 8:00.
Из вышеизложенного следует, что административный орган уведомил директора ООО "Янтарь" Январева А.В. о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала, что противоречит ч. 12 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ и согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 данного закона является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля, в связи с чем акт проверки N 19172609 от 31 июля 2019 года, и протокол об административном правонарушении N 19170540 от 25 сентября 2019 года не могут рассматриваться в качестве доказательств, полученных в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах, постановление начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г. Выкса, Вознесенском районе, г.о.г. Кулебаки, г.о. Навашинский ФИО3 N 19170540 от 08 октября 2019 года и решение судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 12 декабря 2019 года не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.о.г. Выкса, Вознесенском районе, г.о.г. Кулебаки, г.о. Навашинский ФИО3 N 19170540 от 08 октября 2019 года и решение судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 12 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Янтарь" Январева ФИО9 - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка