Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 августа 2018 года №7-303/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 22 августа 2018 года Дело N 7-303/2018
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 22 августа 2018 года жалобу Молчанова С.В. на решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска от 27 июня 2018 года, которым изменено постановление начальника отдела ЛРР по городу Ижевску Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от 20 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Молчанова С. В.,
установила:
постановлением начальника отдела ЛРР по городу Ижевску Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от 20 марта 2018 года Молчанов С.В. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Молчанов С.В. обратился в районный суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Ижевска от 27 июня 2018 года, по жалобе Молчанова С.В., вышеуказанное постановление изменено. Из постановления исключены выводы о нарушении Молчановым С.В. требований части 2 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в - Российской Федерации" (далее - Закон от 11 марта 1992 года N 2487-1), пункта 2 Правил уведомления частной охранной организации органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" - ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория" не уведомило орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, о начале оказания охранных услуг по договору на оказание охранных услуг N 45 от 25.01.2018 года, заключенному между ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория" и ФБУ "Удмуртский ЦСМ", а также о нарушении требований части 2 статьи 11 Закона от 11 марта 1992 года N 2487-1, пункта 4 Правил уведомления частной охранной организации органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" - ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория" не уведомило орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны), об окончании оказания охранных услуг по договору на оказание охранных услуг N 28 от 2017 года, заключенному между ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория" и ФБУ "Удмуртский ЦСМ".
В остальной части постановление в отношении Молчанова С.В. оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи, Молчанов С.В. обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просил решение судьи и постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить. В качестве оснований для отмены указывает на незаконность и необоснованность вынесенных постановлений, а также на существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлекшее принятие неправильного решения.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав пояснения Молчанова С.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике Гатауллину Р.И. (доверенность N Д-564/12 от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ), полагавшую решение судьи районного суда законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.
Часть 4 статьи 20.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований и влечет наложение административного штрафа.
Оказание услуг в сфере охраны регламентировано Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", статьей 11 которого предусмотрено, что оказание таких услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполни-тельной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
Частное охранное предприятие "Охранное агентство "Глория", (далее - ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория") осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии N21 от 13 апреля 2017 года со сроком действия до 15 ноября 2021 года, выданной Управлением ФСВНГ России по Удмуртской Республике.
8 февраля 2018 года должностным лицом УФСВНГ России по Удмуртской Республике в отношении директора ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория" Молчанова С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ.
Из постановления по делу об административном правонарушении от 20 марта 2018 года следует, что поводом для привлечения Молчанова С.В. к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 КоАП РФ послужили результаты внеплановой проверки, проведенной 29 января 2018 года должностными лицами Управления Росгвардии по Удмуртской Республике в отношении Общества с ограниченной ответственностью ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория", в котором Молчанов С.В. занимает должность директора. В ходе данной проверки, проводившейся на основании Распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике о 4 января 2018 года N 566/3-р, были выявлены нарушения требований части 8 статьи 15.1, части 2 статьи 11, части 9 статьи 12, статей 9, 12, части 2 статьи 19 11 марта 1992 года N 2487-1, подпункта "Г" пункта 2(1) Правил уведомления частной охранной организации органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменения состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" при осуществлении проверяемой организацией охранной деятельности.
Материалами дела подтверждено, что административным органом в вину должностному лицу ЧОП "Охранное агентство "Глория" вменялись нарушения требований законодательства, регулирующего частную охранную деятельность.
При рассмотрении жалобы Молчанова С.В. на постановление начальника отделения ЛРР по городу Ижевску Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от 20 марта 2018 года судья районного суда также пришел к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения. Однако правомерно исключил из объема обвинения отдельные эпизоды (ЧОП "Охранное агентство "Глория" не уведомило орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, о начале оказания охранных услуг, а также не уведомило органа, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны), об окончании оказания охранных услуг по договору на оказание охранных услуг N 28 от 2017 года, заключенному между ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория" и ФБУ "Удмуртский ЦСМ").
Анализируя содержание представленных материалов, с выводом должностного лица и судьи районного суда о доказанности факта совершения Молчановым С.В. инкриминируемого правонарушения, следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу.
Так, по делу установлено, что в нарушение части 9 статьи 12 Закона от 11 марта 1992 года N 2487-1 Молчановым С.В. не были представлены в Управление Росгвардии по Удмуртской Республике ежегодные медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника на сотрудников охраны ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория".
При этом доводы Молчанова С.В. о направлении таких медицинских заключений в Управление Росгвардии по Удмуртской Республике не нашли своего подтверждения.
В силу части 8 статьи 15.1 Закона от 11 марта 1992 года N 2487-1 руководитель частной охранной организации не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.
Из материалов дела усматривается, что руководитель ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория" Молчанов С.В. одновременно является директором ООО "ЧОП "Охранное агентство "Форт", следовательно, состоит с этим обществом в трудовых отношениях.
Названный вывод сделан судьей районного суда с учетом норм статей 11, 17, 59 и 273 Трудового кодекса Российской Федерации, из которых следует, что лицо, назначенное на должность директора общества, является его работником, а отношения между обществом и его директором являются соответственно отношениями работника и работодателя и регулируются нормами трудового права. При этом работодателем является не руководитель, а само Общество.
Таким образом, вывод о том, что руководителем ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория" Молчановым С.В. не соблюдаются требования к частным охранным организациям, установленным частью 8 статьи 15.1 Закона от 11 марта 1992 года N 2487-1, является правильным.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона от 11 марта 1992 года N 2487-1 граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, подлежат обязательному страхованию за счет средств соответствующего предприятия (объединения) на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных действий.
Судья районного суда установил, что в период времени с 14 апреля 2017 года по 30 января 2018 года сотрудники ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория" Марова Л.Н. и Тарасенко Л.З. не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, что также является нарушением части 2 статьи 19 Закона от 11 марта 1992 года N 2487-1.
В пункте 1.1 раздела "Предмет договора" договора на оказание охранных услуг N 45 от 25 января 2018 года, заключенного между ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория" и ФБУ "Удмуртский ЦСМ", указано, что ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория" обязуется оказывать услуги физической охраны здания и прилегающей территории.
Как видно из пункта 2.3 договора на оказание охранных услуг N45 от 285 января 2018 года, сотрудники ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория" осуществляют на охраняемом объекте контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы.
Таким образом судья районного суда правильно установил нарушение Молчановым С.В. статей 9, 12 Закона от 11 марта 1992 ода N 2487-1, усмотрев несоответствие предмета договора виду оказываемых работниками ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория" услуг.
Вышеназванные нарушения влекут привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что административным органом не было получено согласование с органами прокуратуры при проведении внеплановой выездной проверки, был рассмотрен судьей районного суда и правомерно отклонен.
Требование о согласовании проведения внеплановой проверки с органом прокуратуры предусмотрено частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и относится исключительно к случаям проведения проверок по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 названного Федерального закона, а именно: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
К отношениям, связанным с проведением органами внутренних дел проверок частных охранных предприятий и не урегулированным Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", применяются положения законодательства Российской Федерации.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 года N 589 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации (далее - Административный регламент).
Указанный Административный регламент применяется органами внутренних дел с 02 сентября 2012 года, следовательно, он должен был учитываться и применяться проверяющими при проведении проверки в отношении ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория".
Согласно пункту 23 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя административные процедуры по проведению плановой и внеплановой (выездной) проверки соблюдения лицензионных требований. Проверка осуществляется должностными лицами ГУОООП МВД России или территориального органа МВД России, включенными в распоряжение (приказ) о проведении проверки.
В соответствии с пунктом 50.5 Административного регламента основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Данные положения Административного регламента соотносятся с нормами подпункта 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пункта 5 части 10 статьи 19 Федерального Закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и являются специальными нормами права, применяемыми при осуществлении контроля в сфере охранной деятельности.
Основанием для проведения внеплановой проверки в данном случае послужило распоряжение врио начальника Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от 04 января 2018 года N566/3-Р, изданное во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 05 ноября 2017 года NПр-2269.
Действующим законодательством не предусмотрено согласование с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки, организованной по поручению Президента Российской Федерации, соответствующие доводы Молчанова С.В. правомерно отклонены судьей районного суда.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения руководителем юридического лица требований законодательства, равно как и доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований законодательства в области частной охранной деятельности, Молчанов С.В., являясь на момент проведения проверки директором ООО ЧОП "Охранное агентство "Глория", обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ.
Административное наказание Молчанову С.В. назначено в пределах санкции части 4 статьи 20.16 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска от 27 июня 2018 года, которым изменено постановление начальника отдела ЛРР по городу Ижевску Управления Росгвардии по Удмуртской Республике от 20 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Молчанова С. В., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка