Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2022 года Дело N 7-3025/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Рыжовой А.М., рассмотрев 23 ноября 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Воздушные Ворота Северной Столицы", N..., N..., адрес места нахождения: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. ЗИ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды Кучаева А.В. от 04 июня 2018 года N 003-2018/Па-168-3 ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Вина ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" постановлением установлена при следующих обстоятельствах.

В целях проверки информации, изложенной в сообщениях и обращениях граждан, поступившей в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности по факту неприятного химического запаха, исходящего от реки Новая, 16.03.2018 года Комитетом быт проведён плановый (рейдовый) осмотр (обследование) реки Новая в микрорайоне "Ульянка" Санкт-Петербурга. В ходе проведения осмотра ощущался застойный неприятный химический запах на протяжении всей реки Новая, особенно сильно запах ощущался в районе гидротехнического сооружения на пересечении <адрес> и <адрес>. В целях выявления источника неприятного запаха определением от 26.03.2018 N 003 2018/Овд-168 было возбуждено дело об административном правонарушение по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении неопределённого круга лиц, проведении по нему административного расследования, требующего проведения процессуальных действий и значительных временных затрат. Специалистами Комитета с привлечением аккредитованного испытательного центра ООО "ТАСИС" в рамках административного расследования бы произведён отбор проб природной воды из реки Новая протоколом отбора образцов (проб) от 26.03.2018 N 003-2018/Пос-168. В ходе отбора проб был установлено, что вода в реке Новая до впадения канала Нового (Сбросного) в районе аэропорта "Пулково" естественного цвета без запаха и видимых признаков химического загрязнения. В самом канале Новый (Сбросной) после его впадения в реку, водоток имеет коричневый цвет и стойкий неприятный химический запах. Такой же цвет и запах вода в реке имеет в месте впадения в гидротехническое сооружение в районе пересечения yл. Солдата Корзуна и <адрес>, использующим канал Новый (Сбросной) и далее реку Новая, с целью сброса сточных вод, является ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02.06.2017 N 1027-1 (зарегистрировано в государственном водном реестре N...-<дата>-К РСБХ-С-2017-02724/00), со сроком действия до <дата>, осуществляющего сброс сточных вод через выпуски N... и N... в канал Новый (Сбросной) и далее в реку Новая (далее - Решение). Единственным водопользователем, использующим канал Новый (Сбросной) для сброса сточных вод, является Общество. По результатам анализов исследования отобранных проб природной воды, проведенных ООО "ТАСИС" (протокол от <дата> N ....18-1-ВПр, протокол от <дата> N ....18-2-ВПр протокол от <дата> N ....18-3-ВПр) и ФГУП "ВНИИМ им. Д.И Менделеева", химико-аналитическим центром "Арбитраж" (протокол измерений от <дата> N...) концентрации ряда загрязняющих веществ в природной воде реки Новая превышают установленные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, утверждённых для Общества приказом Невско-Ладожского БВУ от <дата> N... по следующим показателям: по азоту аммонийному в 115 раз; по БПКполн. в 817,1 раза; по ХПК в 152,7 раза; по нефтепродуктам в 40 раз. По результатам анализов исследования отобранных проб природной воды установлены превышения по ряду загрязняющих веществ, отсутствующих в НДС, а именно: по этиловому спирту в 5400 раз; по изопропиловому спирту в 5,4 раза: по бутиловому спирту в 17,7 раза; по ацетону в 3,0 раза; по этиленгликолю в 640 раз.

Указанные загрязняющие вещества характерны по своему составу и используются в жидкостях, предназначенных для обработки взлётно- посадочных полос и корпусов воздушных гражданских судов против обледенения.

Общество с 2010 года управляет аэропортом "Пулково" на основании соглашения государственно-частном партнерстве.

Основная деятельность Общества обеспечение пассажирских и грузовых перевозок воздушным транспортом.

Ливневая система канализации у Общества используется для отведения (как указано в Решении), в том числе:

- поверхностных и поливомоечных сточных вод с части территории летного поля взлетно-посадочных полос, перронов,

- подтоварных вод от хранения авиатоплива в резервуарах расходного

склада.

В канал Новый (Сбросной) осуществляется сброс поверхностных сточных вод, которые собираются сетью осушительных каналов с площади водосбора (69,12 га), через выпуск N 2 и выпуск N 3.

Через выпуск N 3 в канал Новый (Сбросной) отводятся поверхностные сточные воды, в том числе с территории перронов N 1, 2, 3, 4, 5, 7, комплекса ИВПП-1. комплекса ИВПП-2, кровли зданий (включая "Пулково- 2" и Грузовой терминал), дорог и проездов, а также дренажные воды с территорий, охваченных коллекторно-дренажной сетью и подтоварные воды от хранения авиатоплива в резервуарах склада, прошедшие очистку на очистных сооружениях ОСПС-1 (состав ОСПС-1 приведен в п. 2.3.9 Решения).

Прогнозируемый объем сброса поверхностных сточных вод в канал Новый (Сбросной) - 1741,17 тыс. мЗ/год, в том числе:
Категория сточных вод I квартал II квартал III квартал IV квартал ВСЕГО Выпуск N 2 Поверхностные 65,802 10,299 15,967 64,834 156,902 Выпуск N 3 Поверхностные 319,805 267,207 391,165 411,394 1389,571 Дренажные 48,675 48,675 48,675 48,675 194,697 Итого 368,480 315,881 439,839 460,068 1584,268
Кроме того, 20.04.2018 был произведён опрос свидетелей протоколами от 20.04.2018 NN: 003-2018/Пос-168; 003-2018/Пос-168-1; 003-2018/Пос- 168-2; 003-2018/Пос-168-3, которые в полной мере подтверждают сильный удушливый химический запах от реки Новая. Особенно сильно запах ощущается в феврале - марте.

Таким образом, на основании результатов исследования отобранных проб природной воды из реки Новая Комитетом установлено, что Общество, которое является водопользователем, допустило сброс сточных вод в водный объект - реку Новая (посредством канала Нового (Сбросного), содержащих загрязняющие вещества, которые отсутствуют в НДС, тем самым нарушив требования, установленные ст.ст. 19, 22, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 - ФЗ "Об охране окружающей среды", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 04 марта 2021 года по жалобе защитника ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" Кирина А.А. постановление должностного лица от 04 июня 2018 года N 003-2018/П-168-3-380 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Защитник ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" - Кирин А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указал, что постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом, поскольку у административного органа отсутствуют полномочия по осуществлению в отношении Общества государственного экологического надзора. Кроме того, защитник полагает, что в действиях Общества отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, поскольку должностное лицо доказало лишь наличие в действиях Общества состава административных правонарушений по ч. 4 ст. 8.13 и ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Дополнив доводы жалобы в ходе ее рассмотрения, защитник также полагает, что отсутствовал повод и основание для возбуждения дела об административном правонарушении, имелись нарушения при получении (сборе) доказательств, в том числе методики отбора и лабораторного исследования проб, имело место нарушение привлечения специалистов и понятных.

Генеральный директор ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" Сергеев Л.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" - Кирин А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Шелудякова Г.К. возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, нахожу решение судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

В соответствии со ст.8.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно положениям ст. 19 Закона об охране окружающей среды нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 22 Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц -природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 названного Кодекса).

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в целях проверки информации, изложенной в сообщениях и обращениях граждан, поступившей в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности по факту неприятного химического запаха, исходящего от реки Новая, 16.03.2018 года Комитетом был проведён плановый (рейдовый) осмотр (обследование) реки Новая в микрорайоне "Ульянка" Санкт-Петербурга. В ходе проведения осмотра ощущался застойный неприятный химический запах на протяжении всей реки Новая, особенно сильно запах ощущался в районе гидротехнического сооружения на пересечении <адрес> и <адрес>. В целях выявления источника неприятного запаха определением от 26.03.2018 N 003 2018/Овд-168 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении неопределённого круга лиц, проведении по нему административного расследования, требующего проведения процессуальных действий и значительных временных затрат. Специалистами Комитета с привлечением аккредитованного испытательного центра ООО "ТАСИС" в рамках административного расследования был произведён отбор проб природной воды из реки Новая протоколом отбора образцов (проб) от 26.03.2018 N 003-2018/Пос-168. В ходе отбора проб был установлено, что вода в реке Новая до впадения канала Нового (Сбросного) районе аэропорта "Пулково" естественного цвета без запаха и видимых признаков химического загрязнения. В самом канале Новый (Сбросной) после его впадения в реку, водоток имеет коричневый цвет и стойкий неприятный химический запах. Такой же цвет и запах вода в реке имеет в месте впадения в гидротехническое сооружение в районе пересечения yл. Солдата Корзуна и <адрес>, использующим канал Новый (Сбросной) и далее реку Новая, с целью сброса сточных вод является ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от <дата> N... (зарегистрировано в государственном водном реестре N...-<дата>-К РСБХ-С-2017-02724/00), со сроком действия до <дата>, осуществляющего сброс сточных вод через выпуски N... и N... в канал Новый (Сбросной) и далее в реку Новая (далее - Решение). Единственным водопользователем, использующим канал Новый (Сбросной), для сброса сточных вод, является Общество. По результатам анализов исследования отобранных проб природной воды проведенных ООО "ТАСИС" (протокол от <дата> N ....18-1-ВПр, протокол от <дата> N ....18-2-ВПр протокол от <дата> N ....18-3-ВПр) и ФГУП "ВНИИМ им. Д.И Менделеева", химико-аналитическим центром "Арбитраж" (протокол измерений от <дата> N...) концентрации ряда загрязняющих веществ в природной воде реки Новая превышают установленные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, утверждённых для Общества приказом Невско-Ладожского БВУ от <дата> N... по следующим показателям: по азоту аммонийному в 115 раз; по БПКполн. в 817,1 раза; по ХПК в 152,7 раза; по нефтепродуктам в 40 раз. По результатам анализов исследования отобранных проб природной воды установлены превышения по ряду загрязняющих веществ, отсутствующих в НДС, а именно: по этиловому спирту в 5400 раз; по изопропиловому спирту в 5,4 раза: по бутиловому спирту в 17,7 раза; по ацетону в 3,0 раза; по этиленгликолю в 640 раз.

Указанные загрязняющие вещества характерны по своему составу и используются в жидкостях, предназначенных для обработки взлётно- посадочных полос и корпусов воздушных гражданских судов против обледенения.

Общество с 2010 года управляет аэропортом "Пулково" на основании соглашения государственно-частном партнерстве.

Основная деятельность Общества обеспечение пассажирских и грузовых перевозок воздушным транспортом.

Ливневая система канализации у Общества используется для отведения (как указано в Решении), в том числе:

- поверхностных и поливомоечных сточных вод с части территории летного поля взлетно-посадочных полос, перронов),

- подтоварных вод от хранения авиатоплива в резервуарах расходного

склада.

В канал Новый (Сбросной) осуществляется сброс поверхностных сточных вод, которые собираются сетью осушительных каналов с площади водосбора (69,12 га), через выпуск N 2 и выпуск N 3.

Через выпуск N 3 в канал Новый (Сбросной) отводятся поверхностные сточные воды, в том числе с территории перронов N 1, 2, 3, 4, 5, 7, комплекса ИВПП-1. комплекса ИВПП-2, кровли зданий (включая "Пулково- 2" и Грузовой терминал), дорог и проездов, а так же дренажные воды с территорий, охваченных коллекторно-дренажной сетью и подтоварные воды от хранения авиатоплива в резервуарах склада, прошедшие очистку на очистных сооружениях ОСПС-1 (состав ОСПС-1 приведен в п. 2.3.9 Решения).

Прогнозируемый объем сброса поверхностных сточных вод в канал Новый (Сбросной) - 1741,17 тыс. мЗ/год, в том числе:
Категория сточных вод I квартал II квартал III квартал IV квартал ВСЕГО Выпуск N 2 Поверхностные 65,802 10,299 15,967 64,834 156,902 Выпуск N 3 Поверхностные 319,805 267,207 391,165 411,394 1389,571 Дренажные 48,675 48,675 48,675 48,675 194,697 Итого 368,480 315,881 439,839 460,068 1584,268
Кроме того, 20.04.2018 был произведён опрос свидетелей протоколами от 20.04.2018 NN: 003-2018/Пос-168; 003-2018/Пос-168-1; 003-2018/Пос- 168-2; 003-2018/Пос-168-3, которые в полной мере подтверждают сильный удушливый химический запах от реки Новая. Особенно сильно запах ощущается в феврале - марте.

Таким образом, на основании результатов исследования отобранных проб природной воды из реки Новая Комитетом установлено, что Общество, которое является водопользователем, допустило сброс сточных вод в водный объект - реку Новая (посредством канала Нового (Сбросного), содержащих загрязняющие вещества, которые отсутствуют в НДС, тем самым нарушив требования, установленные ст.ст. 19, 22, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 - ФЗ "Об охране окружающей среды", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы" подтверждаются следующими доказательствами: заданием Комитета на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного экологического надзора на территории Санкт-Петербурга N 003-2018/РЗ-156 от 16.03.2018 (в срок с 16.03.2018 по 23.03.2018 на территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Кировский район, река Новая и прилегающая к ней территория в районе микрорайона Ульянка в Санкт-Петербурге); заданием Комитета на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного экологического надзора на территории Санкт-Петербурга N .../РЗ-211 от <дата> (в срок с <дата> по <дата> на территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, река Новая и прилегающая к ней территория в районе <адрес>); актом планового (рейдового) осмотра (обследования) N .../Аро-156 от <дата>; актом планового (рейдового) осмотра (обследования) N .../Аро-211 от <дата>; определением N 003-2018/0вд-168 от <дата> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом N .../Пос-168 отбора образцов (проб) от <дата>; актами ООО "ТАСИС" отбора проб вод от <дата>; решением Комитета о предоставлении водного объекта в пользование от <дата> N...-Р; протоколами Испытательного центра ООО "ТАСИС" количественного химического анализа природной воды от