Решение Ленинградского областного суда от 17 марта 2014 года №7-302/2014

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 марта 2014 года Дело N 7-302/2014
 
Санкт-Петербург 17 марта 2014 года
Судья Ленинградского областного суда Андреева Т.Б., при секретаре Медведеве П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тракт-М» на постановление судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 13 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тракт-М»
установил:
постановлением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 13 января 2014 года общество с ограниченной ответственностью «Тракт-М» (далее - ООО «Тракт-М», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
В жалобе Обществом ставится вопрос об отмене постановления суда как незаконного. В обоснование доводов жалобы указывается на то, что ООО «Тракт-М» не является субъектом административного правонарушения. Также Общество ссылается на то, что судом дана ненадлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам. Отмечает, что ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ не предусматривает состава какого-либо правонарушения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Общества Лукина И.А., поддержавшего изложенные в жалобе мотивы, прихожу к следующему выводу.
Административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, признаются нарушения, предусмотренные ч.ч. 1 - 3 данной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области. Совершение юридическим лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Положениями ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за привлечение юридическим лицом к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Как следует из материалов дела, 23 сентября 2013 года в 13 часов 40 минут ООО «Тракт-М» в нарушение требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к трудовой деятельности в качестве маляра-штукатура стен в помещении женской консультации по адресу: Ленинградская область, г. Тосно, пр. Ленина, д.29, лит. А гражданина Республики < данные изъяты> ФИО9, не имеющего разрешение на работу в Ленинградской области.
Вина ООО «Тракт-М» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 2404 от 25 ноября 2013 года; определением от 26 сентября 2013 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Тракт-М» по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ; ответом главного врача МБУЗ «Тосненская ЦРБ» от 23.09.2013г. на запрос начальника ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Тосненском районе; документом об открытом аукционе на выполнение ремонта женской консультации Тосненской поликлиники в электронной форме от 20.03.2013г.; ответом начальника отдела по вопросам трудовой миграции УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 10.09.2013г. № 1/16-3750 на запрос ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Тосненском районе; распоряжением № 98 от 23.09.2013г. о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки № 98 от 23.09.2013г.; копией протокола об административном правонарушении № 1684 от 24.09.2013г. в отношении гражданина Республики < данные изъяты> Саидова С.Б.у. по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ; объяснением гражданина Республики < данные изъяты> Саидова С.Б.у. от 23 сентября 2013 года; постановлением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 25 сентября 2013 года, вступившим в законную силу 08 октября 2013 года, о привлечении Саидова С.Б.у. к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Тракт-М» от 22.11.2013 г.; копией Устава ООО «Тракт-М»; копией муниципального контракта № 34 от 15 мая 2013 года, заключенного между МБУЗ «Тосненская ЦРБ» (Заказчик) и ООО «Тракт-М» (Подрядчик; объяснением Барыгина М.Е. от 24.10.2013 г.; объяснением Гончарова А.В. от 29 октября 2013 г.; определением от 25 октября 2013 года о продлении срока административного расследования; копией гарантийного письма; актом № 548 от 02.10.2013 г. о дефектах, обнаруженных в период гарантийной эксплуатации объекта; актом № 4.1 от 30.09.2013 г. о приемке выполненных работ по ремонту женской консультации Тосненской поликлиники, расположенной по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, пр.Ленина, д.29а; дополнительным соглашением № 1 к Муниципальному контракту № 34 от 15.05.2013г.; актом № 1 к Муниципальному контракту № 34 от 15.05.2013 г.; информационным письмом ООО «Тракт-М» от 17.06.2013 г. в адрес МБУЗ «Тосненская ЦРБ; информационным письмом ООО «Тракт-М» от 30.06.2013г. в адрес МБУЗ «Тосненская ЦРБ», а также иными доказательствами по делу, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии с ст. 26.11 КоАП РФ.
Довод подателя жалобы о том, что ООО «Тракт-М» не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку Саидов С.Б. является работником ООО «Капитал Плюс», подлежит отклонению по следующим основаниям.
Согласно п. 2 и 3 ст.13 Закона № 115-ФЗ работодателем признается физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, а заказчиком работ (услуг) - физическое или юридическое лицо, получившее аналогичное разрешение, но использующее труд иностранных рабочих на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров. Работодателем, заказчиком работ (услуг) может быть также индивидуальный предприниматель - гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин.
Таким образом, субъектами административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 18.15 КоАП РФ, могут быть граждане, должностные и юридические лица, являющиеся работодателями или заказчиками работ (услуг).
Из договора аутсорсинга персонала между ООО «Тракт-М» и ООО «Капитал Плюс» следует, что ООО «Капитал Плюс» обязуется по заданию ООО «Тракт-М» выполнить работы, не требующие профессиональной квалификации и специальной подготовки с помощью аутсорсингового персонала по предварительной заявке ООО «Тракт-М», а именно строительные работы на объектах ООО «Тракт-М», перечень и условия которых согласовываются сторонами в заявках и дополнительных соглашениях. При этом, дополнительных соглашений и заявок к указанному договору Обществом не представлено.
Согласно положениям муниципального контракта № 34 на выполнение работ по ремонту женской консультации между муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Тосненская центральная районная больница» (далее - МБУЗ «Тосненская ЦРБ») и ООО «Тракт-М», ООО «Тракт-М» принимает обязательства по выполнению работ по ремонту женской консультации МБУЗ «Тосненская ЦРБ».
Вместе с тем ООО «Тракт-М» вправе привлекать субподрядные организации только по согласованию с Заказчиком - МБУЗ «Тосненская ЦРБ». Материалы дела не содержат указанного согласования. Подрядчик ООО «Тракт-М» выполняет работы своими силами, что следует из положений ст. 704 ч.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
При этом объяснениями заместителя главного врача МБУЗ «Тосненская ЦРБ», Барыгина М.Е., начальника хозяйственного отдела МБУЗ «Тосненская ЦРБ» Гончарова А.В., а также иностранного гражданина Саидова С.Б.у. следует, что руководителем работ иностранного гражданина являлся прораб по имени Игорь, который действовал на основании надлежаще оформленной доверенности в интересах ООО «Тракт-М».
При данных обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о доказанности факта привлечения именно ООО «Тракт-М» к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у данного гражданина разрешения на работу, действующего на территории Российской Федерации в Ленинградской области.
Довод жалобы о том, что ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ не предусматривает состава какого-либо правонарушения, подлежит отклонению. Норма ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ является бланкетной (отсылочной) по отношению к нормам ч. 1-3 ст. 18.15 КоАП РФ, которые в свою очередь предусматривают соответствующий состав административного правонарушения.
Существенных нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену принятого по делу акта, не имеется.
Наказание Обществу назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах минимального размера, предусмотренного для данного вида наказания санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. При этом при назначении наказания суд учел все обстоятельства, имеющие значение для дела.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 13 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тракт-М» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тракт-М» - без удовлетворения.
Судья
(Судья В.А. Смирнова)



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка