Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2020 года №7-30/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 7-30/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Смирновой Ю.Ю. на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2019 года в отношении Смирновой Ю.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ,
установил:
постановлением врио руководителя Управления ФАС по ЯНАО Денисюка А.А. от 08 ноября 2019 года N 089/04/7.32.4-521/2019 Смирнова Ю.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2019 года указанное постановление должностного лица контролирующего органа оставлено без изменения.
В жалобе Смирнова Ю.Ю., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи городского суда, просит отменить их ввиду их незаконности и необоснованности, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что административным органом и судом не учтено, что комиссия при рассмотрении заявок участников на предмет допуска к участию в аукционе имеет ограниченный круг полномочий по рассмотрению документов, перечень которых установлен в подпунктах а, б пункта 145 и подпункте 4 пункта 22 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства N 615 (далее - Положение). Утверждает, что члены комиссии информацией о том, что одним и тем же лицом осуществляется строительный контроль и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме они не располагали на момент проведения процедуры допуска заявок в электронном аукционе.
Управление ФАС по ЯНАО, Смирнова Ю.Ю., прокурор о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.30 и 7.32.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 года N 615 утверждено положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Постановление N 615).
Согласно с ч.1,ч.2 ст.53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Также строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию: под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в результате проверки прокуратурой города Ноябрьска исполнения требований федерального законодательства при оказании услуг и выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, было установлено, что между некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в ЯНАО" и Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска заключен договор на осуществление функций технического заказчика N 13-ТЗ.
В соответствии с договором N 13-ТЗ некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в ЯНАО" передаёт, а Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска принимает функции технического заказчика по оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах ЯНАО.
По результатам проведенного электронного аукциона от 17.05.2019г. N 02-СК-2019 комиссией по осуществлению закупок Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска было признано победителем ООО "Ремонтно-строительная компания "Респект" (далее по тексту - ООО "РСК "Респект"). Признание заявки ООО "РСК "Респект" соответствующей требованиям документации об электронном аукционе подтверждается наличием протокола заседания комиссии по осуществлению закупок от 13 мая 2019 года. В конкурсной документации содержится также проект договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, согласно пунктам 5.3.2, 5.3.3, 5.3.6, 5.3.9, 53.11, 5.3.12, 5.3.13 исполнитель обязуется осуществлять строительный контроль заказчика.
3 июня 2019 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска и ООО "РСК "Респект" заключен договор N 02-СК-2019 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных дома, в том числе дома N 16 А по ул.Транспортная г.Ноябрьск.
8 мая 2019 года между ООО "РСК "Респект" и Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска заключен договор N 04-КР-2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе <адрес>.
Обстоятельства того, что строительный контроль и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома <адрес> осуществляется одним и тем же лицом, был известен лицу, привлекаемому к административной ответственности, при допуске юридического лица к электронному аукциону.
Как следует из материалов дела, в том числе обжалуемого постановления контролирующего органа, 13 мая 2019 года Смирнова Ю.Ю., являясь членом аукционной комиссии Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи Администрации города Ноябрьска, в нарушении требований предусмотренных ст. 749 Гражданским, ч.1, ч.2 ст.53 Градостроительным Кодексов Российской Федерации, пп."б" п.157 положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 года N 615 и пунктов проекта договора на оказание услуг, допустила к участию в электронном аукционе ООО "РСК "Респект", фактически не способного исполнить договор.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Смирновой Ю.Ю. к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Правильность выводов должностного лица и судьи городского суда о виновности Смирновой Ю.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает, поскольку они основаны на совокупности собранных доказательств, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для правильного разрешении дела.
Совершение Смирновой Ю.Ю. административного правонарушения, за совершение которого она привлечена к административной ответственности, подтверждается письменными материалами дела, в том числе приказом начальника управления от 16.04.2019 г. "О комиссии по осуществлению закупок" N 48/к, протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13 мая 2019 года, письменные обращения некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в ЯНАО" от 03.04.2019 г. и 25.06.2019г., объяснением Смирновой Ю.Ю. от 05.09.2019г..
Административное наказание назначено Смирновой Ю.Ю. в пределах санкции ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ и не является чрезмерно суровым и несправедливым.
Оснований для отнесения административного правонарушения к категории малозначительных в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Постановление о привлечении Смирновой Ю.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи в отношении Смирновой Ю.Ю., при производстве по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Смирновой Ю.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
судья С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка