Решение Липецкого областного суда от 19 апреля 2018 года №7-30/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2018 года Дело N 7-30/2018
Судья Липецкого областного суда Поддымов А.В., рассмотрев жалобу открытого акционерного общества "Росспиртпром" на постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 28 февраля 2018 года, вынесенное в отношении открытого акционерного общества "Росспиртпром" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 28 февраля 2018 года открытое акционерное общество "Росспиртпром" (далее - ОАО "Росспиртпром", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
В жалобе ОАО "Росспиртпром" просит об отмене постановления, указывая на то, что при составлении протокола об административном правонарушении принимало участие лицо, у которого отсутствовали полномочия на представление интересов Общества, чем были нарушены требования процессуального законодательства и права заявителя.
Выслушав защитника ОАО "Росспиртпром" Булгакова Н.А., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
В силу части 19 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
В силу п.1 ст. 47.3 указанного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подп.1); незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (подп.7); не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (подп.8).
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что объект культурного наследия регионального значения "Здание ликероводочного завода", расположенное по адресу: Липецкая область, г.Елец, ул.Пушкина, д.8, поставлен на государственную охрану на основании решения исполнительного комитета Липецкого областного совета народных депутатов от 26 января 1983 года N 51 и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 33073-р, регистрационный N).
ОАО "Росспиртпром" является собственником вышеуказанного объекта культурного наследия регионального значения, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 9 апреля 2014 года.
11 октября 2016 года по результатам проверки, проведенной Управлением культуры и туризма Липецкой области в целях исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации по сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия регионального значения, а также контроля за состоянием указанного объекта, на основании акта проверки от 11 октября 2016 года N14 в адрес ОАО "Росспиртпром" было выдано предписание о проведении в срок до 1 июня 2017 года на здании главного корпуса противоаварийных работ: очистка кровли от древесной поросли, замена стропильно-балочной системы крыши и кровли, покрытие на здании всех выступающих архитектурных деталей.
С 13 июня 2017 года 26 июня 2017 года (с визуальным осмотром части объекта культурного наследия с целью оценки его технического состояния 13 июня 2017 года) административным органом была проведена выездная проверка исполнения предписания, по результатам которой согласно акту проверки от 26 июня 2017 года N5 установлено, что требования предписания и указанные в нем недостатки не устранены.
В связи с изложенным, постановлением судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 23 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Липецкого областного суда от 28 сентября 2017 года, ОАО "Росспиртпром" признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
В целях устранения нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Управлением культуры и туризма Липецкой области в отношении ОАО "Росспиртпром" 26 июня 2017 года было выдано повторное предписание N 6 с аналогичными требованиями, установлен срок для его исполнения до 1 декабря 2017 года.
В соответствии с приказом Управления культуры и туризма Липецкой области от 4 декабря 2017 года N 439 сотрудниками отдела по сохранению культурного наследия Управления культуры и туризма Липецкой области проведена внеплановая (выездная) проверка в отношении ОАО "Росспиртпром" в период с 13 декабря 2017 года по 26 декабря 2017 года (с визуальным осмотром части объекта культурного наследия с целью оценки его технического состояния 13 декабря 2017 года), по результатам которой согласно акту проверки от 26 декабря 2017 года N12 установлено, что требования предписания и указанные в нем недостатки в полном объеме не устранены (не проведены противоаварийные работы, связанные с заменой стропильно-балочной системы крыши, а также покрытием выступающих архитектурных деталей).
Изложенное свидетельствует о повторном совершении ОАО "Росспиртпром" деяния, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.
Факт совершения ОАО "Росспиртпром" правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25 января 2018 года; решением исполнительного комитета Липецкого областного совета народных депутатов от 26 января 1983 года N 51 и приложением к нему; приказом Министерства культуры Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 33073-р о регистрации объекта культурного наследия регионального назначения "Здание ликеро-водочного завода" в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный N; свидетельством о государственной регистрации права от 9 апреля 2014 года; приказом о проведении плановой проверки N 402 от 12 сентября 2016 года; актом проверки от 11 октября 2016 года N14; предписанием от 11 октября 2016 года N11; приказом от 2 июня 2017 года N 205; актом проверки от 26 июня 2017 года N5; предписанием об устранении выявленных нарушений от 26 июня 2017 года N6; протоколом N3 об административном правонарушении от 24 июля 2017 года; вступившим в законную силу 28 сентября 2017 года постановлением судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 23 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ; приказом от 4 декабря 2017 года N 439; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица с 13 декабря 2017 года по 26 декабря 2017 года; актом проверки от 26 декабря 2017 года N 12 и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах деяние ОАО "Росспиртпром" правильно квалифицировано по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного постановления, не допущено.
Доводы ОАО "Росспиртпром" о том, что при составлении протокола об административном правонарушении принимало участие лицо, у которого отсутствовали полномочия на представление интересов Общества, чем были нарушены требования процессуального законодательства и права заявителя, не могут повлечь отмену постановления судьи по следующим основаниям.
В соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из положений ст.28.2 КоАП РФ следует, что на должностное лицо административного органа возложена лишь обязанность известить законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. В случае неявки законного представителя либо защитника юридического лица, должностное лицо вправе составить протокол в их отсутствие.
В силу ч. 1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (25 января 2018 года в 12 час. 00 мин.) было направлено ОАО "Росспиртпром" по месту нахождения юридического лица (г.Москва, Кутузовский проспект, д.34, стр.21) и получено данной организацией 17 января 2018 года, что подтверждается соответствующим уведомлением, отчетом о доставке телеграммы (л.д.7,8,9,84), а также продублировано 18 января 2018 года посредством службы доставки DIMEX (л.д. 62-65,87). Как телеграмма, так и отправление по накладной получены ОАО "Росспиртпром", что не оспаривалось и защитником Общества.
Поскольку материалами дела подтвержден факт надлежащего и своевременного уведомления ОАО "Росспиртпром" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поэтому должностное лицо административного органа правомерно составило протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя, защитника Общества. У ОАО "Росспиртпром" имелась возможность, получив извещения о времени и месте составления протокола, направить для участия в его составлении лицо, обладающее соответствующими полномочиями.
Факт направления в адрес ОАО "Росспиртпром" копии протокола об административном правонарушении подтверждается копией сопроводительного письма, почтовой квитанцией, почтовым уведомлением о вручении (л.д.85,86,94).
Срок давности привлечения ОАО "Росспиртпром" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент вынесения постановления не истек.
Административное наказание ОАО "Росспиртпром" назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, постановление судьи является законным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 28 февраля 2018 года, вынесенное в отношении открытого акционерного общества "Росспиртпром" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу открытого акционерного общества "Росспиртпром" - без удовлетворения.
Судья подпись А.В. Поддымов
Верно:
судья
секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка