Решение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 7-301/2021

<адрес> 19 мая 2021 года

Судья Ставропольского краевого суда Темрезов Т.Б., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО на решение судьи Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N /П/1-034/3 директор ООО "Экосервис" БАП признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей (далее - постановление от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением судьи Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалоба удовлетворена (далее - решение судьи от ДД.ММ.ГГГГ).

В жалобе, поданной в <адрес>вой суд, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ИГМ просит решение судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, приводит доводы о его незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора - БДР, просившую решение судьи отменить, по доводам, изложенным в жалобе, выслушав мнение представителя директора ООО "Экосервис" БАП - ЛЕВ, возражавшую против удовлетворения жалобы, просившую оставить решение судьи от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, в силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административную ответственность по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Из материалов дела видно, что Управлением Росприроднадзора проведена проверка в отношении ООО "Экосервис", по результатам проведения которой были выявлены: нарушения пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных пп. 6.1, 6.3 п. 6, пп. 8.1-8.3, 8.5 п. 8 лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ серия СТВ N ЗЭ, в связи с нарушениями директора ООО "Экосервис" требований п. 1,3, 5, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах", пп. 6.1, 6.3 п. 6, пп. 8.1- 8.3, 8.5 п. 8 лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ серия СТВ N ЗЭ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление N /П/1-034/3 в отношении директора ООО "Экосервис" БАП, которым должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда указал, что для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

ООО "Экосервис" имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ серия СТВ N ЗЭ на право пользования недрами, не связанными с добычей полезных ископаемых, для захоронения промстоков в подземный палеоценовый водоносный горизонт. Пунктами 6, 8 лицензионного соглашения об условии пользования недрами для захоронения промстоков в подземный палеоценовый водоносный горизонт, к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ серия СТВ N ЗЭ, установлены условия захоронения промстоков и обязательства владельца лицензии. ООО "Экосервис", как микропредприятие, самостоятельно не проводит научно- исследовательские работы. Гидродинамические параметры водоносного комплекса, обеспечения безопасности захоронения, изучения взаимодействия промстоков с пластовыми водами, породой, оборудованием и наблюдением за состоянием экологической обстановки на протяжении 20 лет проводит и документально подтверждает ООО Геофирма "Пласт", что подтверждается материалами. Данные выводы суда подтверждаются: договором N, заключенным между ООО Геофирма "Пласт" с одной стороны и ООО "Экосервис" с другой, протоколом загрязняющих веществ в атмосфере от источников о договорной цене и сроках выполнения работ по договору, договором N ст/РВ-19 от ДД.ММ.ГГГГ на проведение расчетов выбросов, заключенным между ООО "Экосервис" и ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО", декларацией безопасности гидротехнических сооружений шламонакопителя N лире 3, шламонакопителя N литер 4 ООО "Экосервис", протоколом испытаний (измерений) вода. ООО "Экосервис" ежегодно разрабатывает, утверждает "План по локализации и ликвидации аварий на гидротехнических сооружениях (ГТС) шламонакопителей N и N". Кроме того, общество каждые 4 года разрабатывает "План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера гидротехнических сооружений ООО "Экосервис" и согласовывает с экспертным советом Главного управления МЧС России по СК. Также имеется декларация безопасности гидротехнических сооружений, которая утверждается Росте- хнадзором. Согласно п.п. 6.3 п. 6 заявитель обязан разработать и согласовать с экологической службой Комитета природных ресурсов по СК план по ликвидации аварий, связанных с возможной разгерметизацией подающих трубопроводов, емкостей приема, а так же разрушением оголовка скважины. Между тем, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах", не обязывает общества согласовывать планы ликвидации аварий Комитетом природных ресурсов субъекта РФ. Кроме того, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ (ред. от 29,07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", обязывает планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий только на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности. В соответствии с пунктом 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах согласовываются только руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключён договор на обслуживание объектов. По п.п.6.3 ООО "Экосервис" дважды в год направляет Отчеты, в том числе в 2018 г и 2019 г. в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу по СК, в Департамент Росприроднадзор, Главному врачу филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в СК" и ГБУ СК "Ставропольский центр государственного экологического мониторинга". Отчеты направлялись два раза в год. Платежи за право пользования недрами в размере 3% процентов от стоимости услуг при захоронении промстоков не взыскиваются в соответствии со ст.43 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О Недрах" (в редакции Федерального Закона от 08.08.2001г. N- ФЗ). В соответствии с указанной статьей регулярные платежи за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых установлены только для хранения углеводородного сырья.

Поскольку закон не предусматривает какие-либо платежи за захоронение жидких отходов (промстоков) в палеоценовый водоносный горизонт Общество их не осуществляло, в связи с чем, Общество не может представить копию расчетов данных платежей. Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в статье 12 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О недрах" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими данному Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. В соответствии с ч. 2.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в случае, если нормативным правовым актом Российской Федерации изменяются наименование лицензируемого вида деятельности, перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, необходимость переоформления лицензии должна определяться этим нормативным правовым актом. Законодательство, отменяющее ранее указанные в лицензии действия общества, не содержит требований о необходимости переоформления лицензии.

Однако, судьей Промышленного районного суда не было учтено следующее.

Из представленных материалов дела следует, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении юридического лица - ООО "Экосервис" проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения.

ООО "Экосервис" имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ серия СТВ N вид лицензии ЗЭ на право пользования недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых, на захоронение промстоков (жидких отходов) в подземный палеоценовый водоносный горизонт, которая выдана Департаментом природных ресурсов по Северо-Кавказскому региону (Северо-Кавказский региональный геологический фонд).

Пунктами 6, 8 лицензионного соглашения к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ серия СТВ N ЗЭ (далее - лицензионное соглашение), установлены условия захоронения промстоков и обязательства владельца лицензии.

Обществом в нарушение условий и обязательств владельца лицензии, установленных п. 6, 8 лицензионного соглашения, не выполняются следующие условия (обязательства):

В нарушение пп. 6.1 не проводятся научно-исследовательские работы с целью уточнения гидродинамических параметров водоносного комплекса, обеспечения безопасности захоронения, изучения взаимодействия промстоков с пластовыми водами, породой, оборудованием и наблюдения за состоянием экологической обстановки.

В нарушение пп. 6.3 отсутствует разработанный и согласованный с экологической службой Комитета природных ресурсов по <адрес> план по ликвидации аварий, связанных с возможной разгерметизацией подающих трубопроводов, емкостей приема, а так же разрушением оголовка скважины.

В нарушение пп. 6.12 не представляется годовой отчет, до 15-го марта следующего за отчетным периодом за 2019 г.

В нарушение пп. 8.1-8.3 не вносятся платежи за право пользования недрами при эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, взимаемых в форме регулярных платежей, величина которых установлена в размере 3% от стоимости предоставляемых услуг при захоронении промстоков, установленные ст. 43 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О недрах" (далее - Закон N).

В нарушение пп. 8.5 не представлены копии расчетов платежей за пользование недрами, предоставляемых в государственную налоговую службу, и копии которых должны направляться в Ставропольприродресурсы.

При вынесении решения судом не учтено:

что положения договора от ДД.ММ.ГГГГ N заключенного между ООО "Экосервис" и ООО Геофирма "Пласт" не предусмотрено проведение научно- исследовательских работ с целью уточнения гидродинамических параметров водоносного комплекса, обеспечения безопасности захоронения, изучения взаимодействия промстоков с пластовыми водами, породой, оборудованием и наблюдения за состоянием экологической обстановки. Иных сведений подтверждающих выполнение пп. 6.1 п. 6 Обществом представлено не было.

В соответствии с пп. 6.3 п. 6, Общество обязано разработать и согласовать с экологической службой Комитета природных ресурсов по <адрес> план по ликвидации аварий, связанных с возможной разгерметизацией подающих трубопроводов, емкостей приема, а так же разрушением оголовка скважины. Согласованного с экологической службой плана по ликвидации аварий, связанных с возможной разгерметизацией подающих трубопроводов, емкостей приема, а так же разрушением оголовка скважины Обществом представлено не было.

В соответствии со ст. 43 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О недрах" регулярные платежи за пользование недрами при строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых установлены только для хранения углеводородного сырья.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Частью 6 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом, шламонакопители общества включены в ГРОРО.

Согласно статье 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Статьей 12 названного закона предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

В соответствии с п. 10 ст. 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Следовательно, учитывая требования, установленные п. 10 ст. 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, пункты 6, 8 лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ серия СТВ N ЗЭ обязательны к исполнению в течение всего периода действия лицензии.

В соответствии с п. 1, 10 ч. 2 ст. 22 Закона N, пользователь недр обязан: обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с п. 3, 5 ч. 2 ст. 22 Закона N, пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами, представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

Таким образом, пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных пп. 6.1, 6.3 п. 6, пп. 8.1-8.3, 8.5 п. 8 лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ серия СТВ N ЗЭ, допущено по вине должностного лица директора ООО "Экосервис" БАП, который своими действиями (бездействиями) нарушил требования п. 1,3, 5, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах", пп. 6.1, 6.3 п. 6, пп. 8.1- 8.3, 8.5 п. 8 лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ серия СТВ N ЗЭ.

Учитывая изложенные, судья Промышленного районного суда <адрес>, принимая решение о прекращении производства по делу, по указанным выше основаниям, не учел данные обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 названного Кодекса, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения директора ООО "Экосервис" БАП к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения директора ООО "Экосервис" БАП к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, обсуждаться не может.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судьей Промышленного районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных норм, связанные с оценкой доказательств, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении должностного лица - директора ООО "Экосервис" БАП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу об административных правонарушениях прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья краевого суда Т.Б. Темрезов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка