Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 7-301/2021

Санкт-Петербург 13 мая 2021 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" (далее - ФГУП "Росморпорт") на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного надзора на море по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия от 17 июня 2020 года N АД-06-22/2020/ПС и решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного надзора на море по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия от 17 июня 2020 года N АД-06-22/2020/ПС ФГУП "Росморпорт" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Указанным постановлением установлено, что в период с 18.03.2020 по 14.04.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГУП "Росморпорт" с целью принятия решения о выдаче Заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства "Акватория Южного района морского порта "Усть-Луга", строительство которого осуществлялось во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, находящихся в акватории Финского залива Балтийского моря (<адрес>").

Проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона РФ от 23.11.1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" ФГУП "Росморпорт" осуществляло деятельность, не соответствующую проектной документации "Формирование акватории южной и северной частей Морского торгового порта Усть-Луга, включая операционную акваторию контейнерного терминала Ленинградской области "Акватория Южного района морского порта "Усть-Луга"", которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы от 29.12.2016 N 260, сроком действия до 29.12.2021 (далее - заключение ГЭЭ от 29.12.2016 N 260).

Так, в нарушение предписаний, установленных Заключением ГЭЭ от 29.12.2016 N 260, ФГУП "Росморпорт" не произведен выпуск в реки бассейна Финского залива 70493 экземпляров молоди атлантического лосося навеской 18-25 грамм. Вместо этого в другой водный объект - Ладожское озеро (бухта Владимировская) произведен выпуск лососевых (палия) 40 755 экземпляров навеской 34,6 грамм.

Кроме того, вина ФГУП "Росморпорт" была установлена в следующих нарушениях:

- непредставление в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора платежных поручений о внесении платежей за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух; за замутнение и химическое загрязнение воды в месте производства работ и грунта отвала; за размещение отходов, образующихся в период производства работ;

- внесение изменений в проектную документацию, раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды", часть 1. "Оценка воздействия на окружающую среду". В частности, в измененной документации указано, что плата за замутнение и химическое загрязнение воды в месте производства работ и грунта отвала в размере 33499246,23 рублей - представлена справочно и далее в сводных данных по эколого-экономическим показателям объекта не учитывается. Изменена сумма общих эколого-экономических показателей при проведении работ по формированию акватории южного района морского порта "Усть-Луга", которые в измененной документации составили 12718158,03 рублей вместо 46217404,26 рублей, согласно ГЭЭ от 29.12.2016 N 260, получившей положительное заключение.

- внесение изменений в стр. 214, 218, 247, 249, 250, 251 ГЭЭ от 29.12.2016 N 260.

Решением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2020 года указанное постановление изменено, из него исключено указание на вину ФГУП "Росморпорт":

- по внесению изменений в проектную документацию, раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды", часть 1. "Оценка воздействия на окружающую среду", стр. 214, 218, 247, 249, 250, 251, 254 ГЭЭ от 29.12.2016 N 260,

- в непредставлении в Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора платежных поручений о внесении платежей за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух; за замутнение и химическое загрязнение воды в месте производства работ и грунта отвала; за размещение отходов, образующихся в период производства работ.

Решением судьи ФГУП "Росморпорт" назначено наказание за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе ФГУП "Росморпорт" содержится просьба об отмене принятых по делу об административном правонарушении актов и прекращении производства поскольку выпуск лососевых в другой водный объект не является нарушением Заключения ГЭЭ от 29.12.2016 N 260, что было установлено решением арбитражного суда.

В судебном заседании представители ФГУП "Росморпорт" Смирнов С.Е. и Гусейнова Е.А. поддержали доводы жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Изменяя постановление должностного лица в части исключения вины ФГУП "Росморпорт", выразившейся во внесении изменений в проектную документацию и непредставлении платежных поручений о внесении платежей, судья городского суда посчитал, что такие нарушения сами по себе не образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.4 КоАП РФ, тогда как контролирующим органом не были проверены сведения о наличии (отсутствии) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Оставляя без изменения постановление должностного лица в части нарушения ФГУП "Росморпорт" предписаний, установленных Заключением ГЭЭ от 29.12.2016 N 260, по выпуску в реки бассейна Финского залива молоди атлантического лосося, судья исходил из того, что отсутствие на момент реализации проекта указанного в заключении ГЭЭ вида водного биоресурса и наличие согласования с Федеральным агентством по рыболовству выпуска другого вида водного биоресурса не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения в действиях предприятия, поскольку указанная деятельность предприятия не соответствовала документации, получившей положительное заключение ГЭЭ от 29.12.2016 N 260.

Однако решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.01.2021 N А56-38908/2020 признан недействительным пункт 3 предписания N 58-р/Пр от 14.04.2020 в адрес ФГУП "Росморпорт", выданного Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Росприроднадзора по результатам той же вышеуказанной проверки, что и событие рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, где в качестве нарушения указано, что ФГУП "Росморпорт" не выполнены мероприятия, предусмотренные заключением ГЭЭ от 29.12.2016 N 260, а именно не произведен выпуск в реки бассейна Финского залива 70493 экз. молоди атлантического лосося навеской 18-25 г, что является нарушением п.7 ст.18, ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.01.2021 N А56-38908/2020 в указанной части оставлено без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021.

Судебными актами арбитражных судов установлено, что по расчётам, выполненным в составе проектной документации, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Федерального агентства по рыболовству от 25.11.2011 г N 1166 (далее - Методика), и приведенными в Томе 8.4, листы 42 и 43 (шифр 47.01.96.3.16-184-ООС-4 (инв. N 101849)), прогнозируемый общий ущерб рыбным запасам равен 24,249 т. Этот же объем отражен в первом абзаце стр. 19 заключения государственной экологической экспертизы от 29.12.2016 N 260.

Согласно п. 57 Методики, восстановительные мероприятия должны осуществляться в том же водном объекте или рыбохозяйственном бассейне, в котором происходит нанесение вреда водным биоресурсам в результате осуществления планируемой деятельности.

При разработке восстановительных мероприятий следует ориентироваться на те виды водных биоресурсов, которые будут утрачены в результате негативного воздействия такой деятельности, или более ценные и перспективные для искусственного воспроизводства либо добычи (вылова) виды водных биоресурсов, которые успешно воспроизводятся на региональных рыбоводных предприятиях.

Проектной документацией рекомендовано восстановительное мероприятие осуществить посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов.

На момент разработки проектной документации для компенсации вреда водным биоресурсам в регионе была возможность воспроизводства атлантического лосося, что отражено на листе 42 раздела 5 Тома 8.4. (шифр 47.01.96.3.16-184-ООС-4 (инв. N 101849)).

В качестве возмещения вреда, наносимого водным биологическим ресурсам Лужской губы и Финского залива, в проектной документации предложен выпуск 70493 шт. годовиков атлантического лосося (Salmo salar L.) со средней штучной навеской не менее 20 г в реки бассейна Финского залива.

Однако на момент реализации объекта капитального строительства в Северо-Западном регионе РФ отсутствовал предложенный вид водного биологического ресурса (годовик атлантического лосося (Salmo salar L.) со средней штучной навеской не менее 20 г, что подтверждено результатами открытого запроса котировок в электронном виде на выполнение мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, ущерб которым нанесен при производстве дноуглубительных работ на объекте "Формирование акватории южной и северной частей морского торгового порта Усть-Луга, включая операционную акваторию контейнерного терминала Ленинградской области. Акватория Южного района морского порта Усть-Луга" (Протокол N СЗбф-37-18 от 23.04.2018 направлен в адрес управления письмом от 21.04.2020 N Ф1030-04/120-ИС).

Учитывая это обстоятельство, Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с п. 57 Методики, согласовало компенсационные мероприятия путем выпуска 40755 шт. молоди палии навеской не менее 30 г в Ладожское озеро (исх. от 14.05.2018 N 03/4339 и от 03.07.2018 N У02-1808 направлены в адрес управления письмом от 21.04.2020 N Ф1030-04/120-ИС).

Количество выпускаемого водного биологического ресурса было рассчитано, исходя из ущерба, нанесенного рыбным запасам, равного 24,249 т, что соответствует ущербу, указанному в разделе 5 (лист 42) Тома 8.4. (шифр 47.01.96.3.16-184-ООС-4 (инв. N 101849)) и положительном заключении государственной экологической экспертизы от 29.12.2016 N 260 (абзац 1 стр. 19).

Компенсационные мероприятия были выполнены в 2018 году в полном объеме, что подтверждено Актом выпуска водных биологических ресурсов в водный объект от 01.11.2018. Копия документа направлена в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в составе письма филиала исх. N 0879/20 от 27.02.2020 (п. 8 Описи документов).

С учетом изложенного суд не согласился с выводом административного органа, изложенным в пункте 3 Предписания, о том что ФГУП "Росморпорт" при строительстве объекта капитального строительства не нарушен п.7 ст.30 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"; в связи с этим в части пункта 3 Предписание признал недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

С учетом изложенных положений закона и принимая во внимание, что названное решение арбитражного суда вступило в законную силу, и этим решением не установлено, что ФГУП "Росморпорт" при строительстве объекта капитального строительства был нарушен п.7 ст.30 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", выразившееся в невыполнении предписания Заключения ГЭЭ от 29.12.2016 N 260 о произведении выпуска в реки бассейна Финского залива молоди атлантического лосося, то данное обстоятельство не может не учитываться при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Росморпорт".

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, прихожу к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного надзора на море по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия от 17 июня 2020 года N АД-06-22/2020/ПС в отношении ФГУП "Росморпорт".

В этой связи на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи и постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

отменить постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного надзора на море по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия от 17 июня 2020 года N АД-06-22/2020/ПС и решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2020 года в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратить производство по делу.

Судья А.С. Смирнов

(Судья Л.В. Жукова)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка