Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 21 апреля 2021 года №7-301/2021

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 7-301/2021
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Попенко Олега Александровича на решение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <данные изъяты> Попенко Олега Александровича,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ФИО)3 (номер) от (дата) <данные изъяты> Попенко О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей за то, что он, являясь <данные изъяты> от (дата) (номер), в нарушение положения пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", принял решение о признании заявки на участие ООО "НИЛЬС-ВОСТОК" с идентификационным номером N 56, ООО "Научно-производственное объединение "Лесное озеро" с идентификационным номером заявки N 151, в аукционе надлежащими, соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе, а также признал победителем участника закупки ООО "НИЛЬС-ВОСТОК" с идентификационным номером заявки N 56, в отсутствии у Общества лицензии по планируемому месту осуществления медицинской деятельности - территория Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Решением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) постановление должностного лица (номер) от (дата) изменено в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снижен до двадцати пяти тысяч рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, Попенко О.А. просит решение судьи Нижневартовского городского суда отменить, ссылаясь при этом на его незаконность и необоснованность, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не нахожу.
Частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признаётся не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в частности, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона (пункт 1), несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 2).
Как следует из материалов дела, (дата) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Нижневартовская дезинфекционная станция" на действия Администрации города Нижневартовска при проведении электронного аукциона.
(дата) комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре принято решение (номер) и выдано обязательное для исполнения предписание.
Основанием для привлечения председателя аукционной комиссии - начальника управления по природопользованию и экологии администрации города Нижневартовска Попенко О.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило признание заявки на участие ООО "НИЛЬС-ВОСТОК" с идентификационным номером N 56, ООО "Научно-производственное объединение "Лесное озеро" с идентификационным номером заявок N 151, в аукционе надлежащими, соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе, а также признал победителем участника закупки ООО "НИЛЬС-ВОСТОК" с идентификационным номером заявки N 56, в отсутствии у Общества лицензии по планируемому месту осуществления медицинской деятельности - территория Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, чем нарушил положения пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ.
Факт совершения Попенко О.А. вменённого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым судьёй городского (районного) суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Федерального закона N 44-ФЗ, в части 2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В пункте 2 "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта) заказчиком определены единые требования, которым должен соответствовать участник закупки. В частности, в подпункте 20 Информационной карты установлено требование о том, что участники закупки должны соответствовать требованиям: предусмотренным в подпункте 6.3.1 пункта 6.3 части I документации об аукционе, а именно: участник закупки должен иметь действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") с правом оказания услуг по дезинфектологии.
В подпункте 27 Информационной карты указано, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копию действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") с правом оказания услуг по дезинфектологии (со всеми приложениями к ней), для подтверждения соответствия участника закупки требованиям, установленным в подпункте 1 пункта 20 данной Информационной карты.
Кроме того, в подпункте 8 Информационной карты содержится информация о месте оказания услуг: по периметру селитебной территории города Нижневартовска.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Правовая основа лицензирующей медицинской деятельности определена Законом о лицензировании и Положением о лицензировании медицинской деятельности, которыми предусмотрен порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные требования.
В Законе о лицензировании предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).
В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Законом о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18).
Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.
Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).
В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия, то есть право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.
ООО "НИЛЬС-ВОСТОК" в составе заявки представило лицензию от (дата) N (номер), согласно которой местом нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности является (адрес). Переоформление лицензии в целях осуществления медицинской деятельности по иному адресу ((адрес)) на момент рассмотрения комиссией заказчика вторых частей заявок участников электронного аукциона данной организацией не произведено.
Учитывая, что признание победителем ООО "НИЛЬС-ВОСТОК", чья заявка не отвечала условиям документации, и которая подлежала отклонению, способствовало нарушению равных условий конкуренции для потенциальных участников, действия Попенко О.А. образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, вывод должностного лица и судьи о наличии в действиях председателя аукционной комиссии - начальника управления по природопользованию и экологии администрации города Нижневартовска Попенко О.А. состава вменённого административного правонарушения является законным и обоснованным, оснований для отмены принятых по делу актов не имеется.
Административное наказание назначено Попенко О.А. в пределах санкции, установленной частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 настоящего Кодекса.
Постановление о привлечении Попенко О.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, регламентированного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы жалобы аналогичны позиции Попенко О.А., изложенной в жалобе на постановление должностного лица, они являлись предметом обсуждения судьёй Нижневартовского городского суда и обоснованно опровергнуты, о чём полно и правильно изложено в решении судьи, каких-либо обстоятельств, не исследованных судьёй городского суда и влияющих на его выводы, жалоба Попенко О.А. не содержит.
Несогласие Попенко О.А. с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьёй допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя аукционной комиссии - начальника управления по природопользованию и экологии администрации города Нижневартовска Попенко Олега Александровича - оставить без изменения, жалобу Попенко Олега Александровича - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка