Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 7-300/2020
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 7-300/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Евсевьев С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "РосДорСтрой" Капустина И.А. на постановление ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯНАО, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Корниловой А.В. от 24 сентября 2019 года N 279/2019 и решение судьи Тазовского районного суда ЯНАО от 14 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "РосДорСтрой",
установил:
Постановлением ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯНАО, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Корниловой А.В. от 24 сентября 2019 года N 279/2019, оставленным без изменения решением судьи Тазовского районного суда ЯНАО от 14 июля 2020 года, ООО "РосДорСтрой" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, представитель Общества Капустин И.А., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи, просит отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что судьей районного суда не исследован вопрос квалификации вменяемого деяния. Обращает внимание, что из акт департамента имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района от 15 августа 2019 года N 08 указывалось, что в действиях Общества усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, однако административным органом с учётом установленных обстоятельств необоснованно произведена переквалификация деяния на ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Кроме того, автор жалобы обращает внимание на то, что в ходе производства по делу существенно нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, поскольку Общество надлежащим образом не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении постановления должностным лицом административного органа, что свидетельствует о нарушении права привлекаемого лица на защиту. Также представитель Общества полагает, что судья районного суда неправомерно рассмотрел дело при наличии ходатайства Общества об отложении судебного заседания на более позднюю дату в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции и введенной на территории субъектов режима самоизоляции.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих по делу и не явившихся в судебное заседание, поскольку о дате и времени рассмотрения дела судом Ямало-Ненецкого автономного округа они извещены своевременно и надлежащим образом, обязательной их явку суд не признавал.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, постановлением ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯНАО, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Корниловой А.В. от 24 сентября 2019 года N 279/2019 юридическое лицо ООО "РосДорСтрой" было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в загрязнении арендуемого Обществом земельного участка с кадастровым номером N отходами производства и потребления.
При постановлении обжалуемого решения, судья исходил из того, что вина Общества в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе и протоколом об административном правонарушении, существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.
Вместе с тем указанные выводы судьи районного суда являются ошибочными и не основаны на материалах дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Использование доказательства по делу об административном правонарушении, полученного с нарушением закона, не допускается (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).
КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ).
В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).
С правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность административного органа, рассматривающего дело по существу, предоставить указанному лицу такую возможность.
Из материалов дела следует, что извещение о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела должностным лицом административного органа по существу направлялось на электронную почту office@rosdorstroy.ru, которая, по мнению административного органа и судьи районного суда, принадлежит ООО "РосДорСтрой" (т. 1 л.д. 11-13, 14, 22-23, 24-25).
В ходе производства по делу защитник Общества последовательно заявлял, что в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административным органом дела по существу.
Указанные доводы стороны защиты нахожу обоснованными.
Так, скриншот с официального сайта ООО "РосДорСтрой", имеющийся в материалах дела (т. 1 л.д. 9), сделан 25 сентября 2019 года, то есть после рассмотрения дела административным органом, данных, достоверно свидетельствующих о том, что на момент направления извещения (05 и 12 сентября 2019 года) Общество использовало электронную почту office@rosdorstroy.ru в материалах дела не содержится, ни в одном из документов данный адрес электронной почты Обществом не указывается как контактный электронный адрес, при этом и в настоящее время данный электронный адрес также не указан на официальном сайте Общества.
Каким-либо иным способом, в том числе и с использованием иных средств связи, извещения о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела должностным лицом административного органа по существу непосредственно в юридический адрес Общества не направлялись.
При указанных обстоятельствах, вопреки выводам судьи районного суда, составление протокола об административном правонарушении, а также рассмотрение дела по существу в отсутствие защитника или законного представителя ООО "РосДорСтрой", в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного надлежащим образом о времени его составления и рассмотрения дела, повлекло нарушение права указанного юридического лица на защиту.
В силу требований п. 3 ст.29.1, п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ вопрос о возможности возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол в случае установления факта существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, может быть разрешен только на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Разрешение аналогичного вопроса на других стадиях производства по делу об административном правонарушении законом не предусмотрено.
Согласно представленным материалам, протокол об административном правонарушении был принят ведущим специалистом-экспертом регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯНАО, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды к производству, а 24 сентября 2019 года дело было рассмотрено по существу, при этом постановление должностного лица было обжаловано в районный суд.
Кроме этого, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, который в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год, истек.
При таких обстоятельствах, установленное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым и исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.
Возможность же возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков была исчерпана на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯНАО, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Корниловой А.В. от 24 сентября 2019 года N 279/2019 и решение судьи Тазовского районного суда ЯНАО от 14 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "РосДорСтрой", подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление ведущего специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯНАО, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Корниловой А.В. от 24 сентября 2019 года N 279/2019 и решение судьи Тазовского районного суда ЯНАО от 14 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "РосДорСтрой" отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Судья С.А. Евсевьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
