Решение Новгородского областного суда от 22 декабря 2020 года №7-300/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2020 года Дело N 7-300/2020
22 декабря 2020 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу И.Р.В. на решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 10 ноября 2020 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора в Демянском, Валдайском и Маревском районах Новгородской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области <...> от 12 октября 2020 года в отношении И.Р.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
28 сентября 2020 государственным инспектором в Демянском, Валдайском и Маревском районах Новгородской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области <...> в отношении И.Р.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Постановлением <...> заместителя главного государственного инспектора в Демянском, Валдайском и Маревском районах Новгородской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области <...> от 12 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 10 ноября 2020 года, И.Р.В. привлечена к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе И.Р.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, вынесенные по данному делу, среди доводов указывая на малозначительность совершенного административного правонарушения.
Изучив материалы дела, судья считает, что И.Р.В. срок обжалования указанного выше решения судьи не пропущен.
И.Р.В. и представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем судьей дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В первых частях статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". При этом, государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что И.Р.В. является собственником жилого помещения - квартиры по адресу: пер.<...>, д.<...>, кв.<...>, п.Демянск, Демянский район, Новгородская область, и пользуется самовольно занятым земельным участком с кадастровым номером <...>, фактической площадью 351,9 кв.м. по указанному адресу без оформления предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Как следует из материалов дела и пояснений И.Р.В., на основании договора купли-продажи от 07 февраля 2003 года И.Р.В. приобрела квартиру площадью 38,2 кв.м. в жилом доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <...>, имеющего по данным ЕГРН площадь 300 кв.м., по адресу: пер. <...>, д.<...>, п. Демянск, Демянский район, Новгородская область с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
И.Р.В. не оформила в установленном законом порядке право на использование земельного участка.
Из материалов дела также усматривается, что правообладателем вышеназванного земельного участка значится Ш.О.Н. на основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования от 15 ноября 1992 года <...>, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями законодательства. Вместе с тем, в документах архивного фонда Демянского поселкового Совета народных депутатов за 1992 года в свидетельствах о праве собственности на землю и в книге регистрации свидетельств о праве собственности на землю свидетельство от 15 ноября 1992 года <...>, выданное Ш.О.Н., не значится.
Как указано выше, часть жилого дома (квартира N<...>), собственником которого является И.Р.В., расположен на земельном участке общей площадью 300 кв.м., однако, фактически И.Р.В. использует земельный участок площадью 351,9 кв.м.
Вышеуказанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки <...> от 08 сентября 2020 года и послужили основанием для возбуждения в отношении И.Р.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 12 октября 2020 года должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области вынесено постановление, согласно которому И.Р.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В ходе рассмотрения дела судьей районного суда И.Р.В. не оспаривала факт использования вышеуказанного земельного участка, пояснив, что приобрела земельный участок с установленными (имеющимися) границами на местности вместе с квартирой.
Вместе с тем, изложенный довод не влияет на квалификацию действий И.Р.В. по самовольному занятию территории земельного участка.
Действия И.Р.В. образуют объективную сторону вмененного административного правонарушения и правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае на дату составления акта проверки - 30 января 2020 года факт незаконного землепользования продолжался.
Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 08 сентября 2020 года, соответственно, постановление вынесено 12 октября 2020 года с соблюдением требований статьи 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу И.Р.В., по делу не усматривается.
Решение судьи следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы настоящей жалобы идентичны доводам, приведенным И.Р.В. в жалобе на постановление должностного лица, получили надлежащую оценку судьи районного суда, основанную на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и доказательств в их совокупности. Оснований для пересмотра содержащихся в обжалуемом решении судьи районного суда выводов не усматривается.
Довод о приобретении дома вместе с земельным участком в 2002 году и необходимости пользоваться данным земельным участком в дальнейшем, не может повлечь отмену или изменение обжалуемых актов по делу, в том числе освобождение от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Абзацем 5 пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.
В соответствии с данными выписки из ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 300 кв.м. по адресу: пер. <...>, д. <...>, п. Демянск, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Ш.О.Н. При этом, у лица, которому земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, отсутствует право распоряжаться такими земельными участками (ч. 3 ст. 269 ГК РФ).
Таким образом, у И.Р.В. право на земельный участок отсутствует, и действия заявителя, использующего такой земельный участок лицом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Вопреки доводам жалобы, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вмененного И.Р.В. административного правонарушения, принимая при этом во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, по делу не установлено.
Настоящая жалоба сводится к несогласию заявителя с произведенной судьей районного суда оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может являться правовым основанием к отмене состоявшегося по делу решения. Учитывая изложенное выше, жалоба не может быть удовлетворена.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление <...> заместителя главного государственного инспектора в Демянском, Валдайском и Маревском районах Новгородской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области от 12 октября 2020 года и решение судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 10 ноября 2020 года, вынесенные в отношении И.Р.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу И.Р.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка