Решение Нижегородского областного суда от 21 апреля 2021 года №7-298/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 7-298/2021
Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" Козловой Т.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия от 17 ноября 2020 года N 06-502/2020 и на решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 01 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии"
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия от 17 ноября 2020 года [номер] ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяноста тысяч) рублей.
Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 01 февраля 2021 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" Козлова Т.В. просит постановление административного органа и судебное решение изменить, исключив пункт, которым обществу вменяется использование методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенных в перечень, формируемый Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В судебном заседании защитники Козлова Т.В. и Мохначев А.В. доводы жалобы поддержали.
В судебном заседании представитель органа Мусатова И.А. просила оставить постановление в силе.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Правовые основы осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду определены Федеральным законом от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 года N 7-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения.
В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ одним из основных принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно п.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В силу п.1 ст.21 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов.
Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды (п.2 ст.21 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ).
В соответствии с п.3 ст.21 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 1,2 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.
Согласно ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
Поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха является загрязнением атмосферного воздуха.
Согласно ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются, в том числе, предельно допустимые выбросы (п.1).
Предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха (п.2 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ).
Согласно п.4 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ при невозможности соблюдения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов для действующего стационарного источника и (или) совокупности действующих стационарных источников устанавливаются временно разрешенные выбросы в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов и (или) технологических нормативов выбросов.
Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.2 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ). При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ). В соответствии со ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Как следует из материалов дела, деятельность ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии", осуществляемая на двух объектах негативного воздействия 22-0152-002373-П площадка N 1 и 22-0152-002374-П площадка N 2, связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В соответствии с утвержденным проектом нормативов предельно-допустимых выбросов ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 27.05.2019 N 0036, сроком действия до 26.05.2021 года. В соответствии с п.2 приложения N 2 к разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 27.05.2019 N 0036, условием действия разрешения является соблюдение нормативов предельно допустимых и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов конкретным источником. В ходе проверки представителями лаборатории ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" 29.09.2020 года и 05.10.2020 года на объектах ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" были произведены отборы проб промышленных выбросов на стационарных источниках N 0007 и N 0008, по результатам анализов которых было выявлено превышение нормативов ПДВ на источнике N 0008 по саже в 2,15 раз (протокол от 06.10.2020 N 630-2/П), на источнике N 0007 диоксида азота в 1,58 раз, оксиду азота в 2,48 раз, саже в 8,5 раз, сернистому ангидриду (фактический выброс 1г/с при нормативе 0,0000000 г/с), хлористому водороду в 3,81 раза; на источнике N 0008 по саже в 4,3 раза (протокол от 13.10.2020 N 658-2/П). Также, в соответствии с показаниями автоматизированной системы контроля выбросов загрязняющих веществ, установленной на источниках N 0007 и N 0008 регулярно фиксируется превышающая концентрация диоксида серы более 0,95 мг/м3 (при нормативе - 0,8 мг/м3).Также, расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2019 году на объекте негативного воздействия 22-0152-002374-П площадка N 2, согласно отчету по форме N 2-ТП (воздух) превышен разрешенный валовый выброс по сера диоксиду (норматив 0,02185, фактически выброшено 0,065), что является нарушением ст.12,14,16,30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ, ст.ст. 21,22,39 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ. Административным органом ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" также вменяется использование при инвентаризации методик расчета выбросов загрязняющих веществ, не включенный в перечень Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В этой части следует признать заслуживающей внимания позицию заявителя. Как установлено административным органом, обществом в 2018 году проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При проведении инвентаризации для определения величин выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" были использованы методики расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, формируемый и ведущийся Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. По изложенным основаниям юрисдикционным органом сделан вывод, что общество осуществляет деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в пределах нормативов, рассчитанных на основе недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что, по мнению административного органа и городского суда, является основанием для привлечения общества по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ. Вместе с тем, заслуживает внимание то обстоятельство, что после инвентаризации 2018 года разрешение на выброс вредных веществ было получено 27.05.2019. Таким образом, о вменяемом факте юрисдикционный орган был осведомлен с указанной даты. В судебном заседании представитель органа высказывала позицию об осведомленности иного отдела, что в полной степени не может быть признано обоснованным, допустимым для юрисдикционных органов. В этой связи данное нарушение подлежит исключению из административного обвинения и не обсуждается в рассматриваемом деле.
Вместе с тем, иные вменяемые нарушения следует признать доказанными, а их опасность согласуется с видом и размером назначенного наказания.Таким образом, деяние ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.21 КоАП РФ, и квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.Оснований полагать, что указанные доказательства получены с нарушением закона, при производстве по делу не имелось. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях лица, в отношении которого возбуждено производство, состава административного правонарушения, предусмотренного вменяемой статьей. С учетом изложенного вывод о доказанности вины лица, в отношении которого возбуждено производство, в совершении административного правонарушения, предусмотренного вменяемой статьей, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
В оставшейся части событий постановление о привлечении лица, в отношении которого возбуждено производство, к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований Кодекса, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия от 17 ноября 2020 года N 06-502/2020 и решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 01 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "ГазЭнергоСтрой - Экологические Технологии" Козловой Т.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья Г.А. Свешников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка