Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2022 года Дело N 7-2980/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Михайловой Н.А., рассмотрев 16 ноября 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 23 августа 2022 года в отношении

Общество с ограниченной ответственностью "Мясной Цех", ИНН N... ОГРН N... от <дата>, юридический адрес: <адрес>, лит.В, ч.пом. 5Н, ч.ком. 1, ком.9-21,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Пастуховой Е.С. N... от 01 сентября 2021 года ООО "Мясной Цех" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Вина ООО "Мясной Цех" установлена в том, что 17.07.2021 года в 03 час 13 мин. в ходе осуществления мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19), проведенных на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 15.07.2021 N 6321-по, выявлен факт неисполнения ООО "Мясной Цех" требований о запрете (временной приостановке) на территории Санкт-Петербурга деятельности предприятий общественного питания, в том числе при гостиницах и иных средствах размещения, с 02.00 до 06.00, а также нахождение граждан в помещении таких предприятий общественного питания в указанное время, выразившийся в осуществлении Обществом деятельности по оказанию услуг общественного питания 17.07.2021 года в 03 час. 13 мин. на объекте общественного питания под вывеской "Мясной Цех", расположенном по адресу: <адрес>, Инструментальная ул., <адрес>, лит.В, в нарушение требований, установленных п.2.1.22 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО "Мясной Цех" обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой.

Решением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 23 августа 2022 года постановление первого заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Пастуховой Е.С. N 2425/2021 от 01 сентября 2021 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Защитник ООО "Мясной Цех" - Прохоров В.П. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения районного суда и прекращении производства по делу на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ.

Законный представитель ООО "Мясной Цех" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО "Мясной Цех".

Защитник ООО "Мясной Цех" - Прохоров В.П. в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Ляшина Е.И. возражала против доводов жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения судьи районного суда.

Частью 2 статьи 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" предусмотрена административная ответственность за неисполнение гражданами требований нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Санкт-Петербурга, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.

Пунктом 2.1.22 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 в редакции, действовавшей на момент события административного правонарушения, запрещена (временно приостановлена) на территории Санкт-Петербурга деятельность предприятий общественного питания, в том числе предприятий общественного питания при гостиницах и иных средствах размещения, с 23.00 до 06.00, а также нахождение граждан в помещениях таких предприятий общественного питания в указанное время.

Основанием для составления в отношении ООО "Мясной Цех" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", послужили следующие обстоятельства.

17.07.2021 года в 03 час 13 мин. в ходе осуществления мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19), проведенных на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 15.07.2021 N 6321-по, выявлен факт неисполнения ООО "Мясной Цех" требований о запрете (временной приостановке) на территории Санкт-Петербурга деятельности предприятий общественного питания, в том числе при гостиницах и иных средствах размещения, с 02.00 до 06.00, а также нахождение граждан в помещении таких предприятий общественного питания в указанное время, выразившийся в осуществлении Обществом деятельности по оказанию услуг общественного питания 17.07.2021 года в 03 час. 13 мин. на объекте общественного питания под вывеской "Мясной Цех", расположенном по адресу: <адрес>, Инструментальная ул., <адрес>, лит.В, в нарушение требований, установленных п.2.1.22 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Мясной Цех" к административной ответственности постановлением первого заместителя председателя Комитета за имуществом Санкт-Петербурга от 01 сентября 2021 года N 2425/2021.

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга согласился с вынесенным постановлением первого заместителя председателя Комитета за имуществом Санкт-Петербурга от 01 сентября 2021 года N 2425/2021 и оставил его без изменения.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.03.2022 N 199 внесены изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", с 18.03.2022 года исключен пункт 2.1.22 постановления.

Таким образом, приведенные выше нормы пункта п. 2.1.22 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19" (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Мясной Цех" к административной ответственности), устанавливающие требования, за неисполнение которых в отношении ООО "Мясной Цех" возбуждено производство по настоящему делу об административном правонарушении, утратили силу.

С учетом изложенного отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи КоАП Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации).

При таких обстоятельствах решение судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 23 августа 2022 года, постановление первого заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Пастуховой Е.С. N 2425/2021 от 01 сентября 2021 года не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Решение судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 23 августа 2022 года, постановление первого заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Пастуховой Е.С. N 2425/2021 от 01 сентября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 8.6.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2020 года N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" в отношении ООО "Мясной Цех" отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Н.Грибиненко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка