Решение Тамбовского областного суда от 05 июня 2019 года №7-297/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 июня 2019 года Дело N 7-297/2019
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу администрации г.Тамбова на решение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области Кругловой А.Н. от 18.02.2019 администрация г. Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, администрацией г.Тамбова подана жалоба, в которой просит его отменить производство по делу прекратить.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 15 апреля 2019 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации г. Тамбова - без удовлетворения.
В жалобе в вышестоящий суд, администрация г. Тамбова просит указанное решение судьи отменить, так как считает его незаконным и необоснованным.
Указывает, что и.о. начальника отдела - старший судебный пристав Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области Кругловой А.Н. при вынесении постановления ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения администрацией г.Тамбова судебного акта и вины в совершении административного правонарушения не установил.
С выводами суда, изложенными в оспариваемом решении должник полностью не согласен, поскольку, действия администрации направлены лишь на исполнение решения суда, но учитывая, что на момент предъявления требований данная возможность отсутствовала у должника, в связи с чем, исполнить в пятидневный срок решение не представлялось возможным.
Считает, что бесспорным доказательством, в подтверждении изложенных в ходе судебного разбирательства доводам заявителя, является должностная инструкция, согласно которой, определено, что обязанность по оформлению прав на муниципальное жилье и новых форм управления возложена непосредственно на руководителя отдела.
Таким образом, в данном отделе, который непосредственно отвечает за оформление прав на муниципальное имущество и новых форм управления, никто кроме начальника отдела не смог бы обратится в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Тамбовской области за регистрацией прав на муниципальное имущество, поскольку, данные полномочия определены исключительно должностной инструкцией и делегированы непосредственно руководителю отдела. Однако, указанные доводы должным образом не были исследованы судом.
21.01.2019 на должность начальника отдела по оформлению прав на муниципальное жилье и новых форм управления была назначена Гончарова С.В., о чем имеется соответствующее распоряжение. При этом, после принятия на должность руководителя отдела по оформлению прав на муниципальное жилье и новых форм управления требовалась выдача доверенности на представление интересов в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Тамбовской области. Данный факт, не был должным образом исследован судьей в ходе судебного разбирательства по делу. При этом, соответствующая доверенность по исполнению полномочий, связанных с совершением регистрационных действий, должна быть удостоверена нотариусом, что в свою очередь, делает невозможным исполнить в пятидневный срок исполнение решения суда. Из-за отсутствия возможности ранее обратится в регистрирующий орган должнику, не представлялось возможным.
В связи с вышеизложенным, у должника появилась возможность обратится в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Тамбовской области только 18.03.2019 с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Однако, данное обращение было приостановлено, о чем было направлено соответствующее уведомление от 25.03.2019. При этом, срок до которого администрации г.Тамбова приостановлено рассмотрение данного обращения, до устранения способствующих причин составляет до 25 июня 2019 года.
Таким образом, заявитель не имел объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при этом действия должника направлены исключительно на исполнение решение суда, но ввиду объективных независящих от должника причинам, исполнить его в установленный пятидневный срок, не представлялось возможным.
Автор жалобы указывает, что администрация не уклонялась от совершения действий по исполнению обязательств установленных в решении, поскольку просрочка исполнении обязательств произошла по независящим от должника причинам.
В связи с вышеизложенным, администрация г.Тамбова считает, что в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ отсутствует.
Кроме того, полагает, что на основании п.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения возможно освобождение лица от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В данном случае, существенной угрозы охраняемым общественным интересам не имеется, в связи с чем, судом могла быть применена данная норма права.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, администрация г. Тамбова является должником по исполнительному производству N***, возбужденному 19.01.2018 на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Тамбова, по предмету исполнения: взыскание с администрации г. Тамбова в пользу ПАО "Сбербанк России" задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 393700,66 руб., обращение взыскания на заложенное имущество по закладной от 14.08.2015г. недвижимого имущества - комнаты N***, расположенной по адресу: ***, в виде продажи с публичных торгов, с установлением начальной продажной стоимости предмета залога.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09.01.2019 с должника администрации г. Тамбова, указанного исполнительного производства, взыскан исполнительский сбор.
24.01.2019 судебным приставом - исполнителем должнику было выдано требование об исполнении указанного выше исполнительного документа с установлением срока до 04.02.2019, и которое должником не выполнено.
Факт совершения административного правонарушения администрацией г. Тамбова подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами оцененными судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Требование, содержащееся в указанном исполнительном листе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником исполнено не было. Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении администрации г. Тамбова протокола об административном правонарушении *** от 04.02.2019, а также принятия постановления от 18.02.2019 о привлечении названного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
При таких обстоятельствах судья районного суда правомерно пришел к выводу о виновности администрации г. Тамбова в совершении вмененного её правонарушения.
Дело слушанием откладывалось по ходатайству представителя администрации г. Тамбова для подготовки и предоставления доказательств, подтверждающих принятие мер, направленных на исполнение приведенного решения суда.
Вместе с тем, доказательств принятия мер администрацией г. Тамбова, направленных на исполнение решения суда в полном объеме, судье не представлено и в материалах дела не имеется. При этом доводы о том, что с 13.07.2018 по 21.01.2019 отдел по оформлению прав на муниципальное имущество и новых форм управления осуществлял свою деятельность без руководителя отдела, в связи с чем не имелось возможности обращения за регистрацией прав, является несостоятельным. Отсутствие должностного лица органа местного самоуправления не является основанием для вывода о законности данного бездействия органа власти, а следовательно, и для вывода об отсутствии состава административного правонарушения в деянии администрации г.Тамбова.
При таких обстоятельствах оснований для вывода об отсутствии в деянии администрации г. Тамбова состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не имеется.
Срок давности и порядок привлечения администрации г. Тамбова к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу по ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения, нее имеется.
Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления должностного лица и решения суда, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Тамбова оставить без изменения, жалобу администрации г. Тамбова - без удовлетворения.
Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка