Решение Нижегородского областного суда от 06 марта 2019 года №7-297/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2019 года Дело N 7-297/2019
г. Нижний Новгород 06 марта 2019 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кабаниной М.С. на решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - контрактного управляющего казенного предприятия Нижегородской области "Нижтехинвентаризация" Кабаниной ФИО5
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области Наумовой Е.Г. N 306-23-13/287-2018 от 15 ноября 2018 года должностное лицо - контрактный управляющий казенного предприятия Нижегородской области "Нижтехинвентаризация" Кабанина ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 января 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Кабаниной М.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд Кабаниной М.С., поставлен вопрос об отмене постановления административного органа и судебного решения, и прекращении производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав
Кабанину М.С., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 44-ФЗ при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, и установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе:
1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
2) правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере закупок опубликована версия N плана закупок Казенного предприятия Нижегородской области "Нижтехинвентаризация". В указанную версию включена закупка средств транспортных с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3 на сумму 1015733 рублей 33 копейки. Вместе с тем, закупка средств транспортных с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3 на сумму 1015733 рублей 33 копейки Перечнем не предусмотрена.
В соответствии с приказом Казенного предприятия Нижегородской области "Нижтехинвентаризация" N 41ОД от 01 декабря 2017 года, специалист по закупкам контрактной деятельности и организации закупок кабанина М.С. назначена на должность контрактного управляющего. В соответствии с п. 2 указанного приказа на нее возложены функции и полномочия по разработке плана закупок, осуществлении подготовки изменений в него, размещение в ЕИС плана закупок и изменений в него.
На основании изложенного, Кабанина М.С. постановлением начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области Наумовой Е.Г. N 306-23-13/287-2018 от 15 ноября 2018 года была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Кабаниной М.С. подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07 ноября 2018 года; приказом о приеме работника на работу от 20 ноября 2017 года; приказом N 41ОД от 01 декабря 2017 года; планом закупок N, и другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением от 15 ноября 2018 года привлек Кабанину М.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, а судья районного суда решением от 18 января 2019 года оставил указанное постановление административного органа без изменения.
Доводы жалобы заявителя об отмене постановления административного органа и судебного решения и прекращении производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание.
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в п. 21 постановления от 24.03.2005 " 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Совершенное Кабаниной М.С. административное правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также выявление объективно лучшего условия исполнения контракта, в связи с чем, оснований для признания такого правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, о чем справедливо указано судом первой инстанции.
Таким образом, жалоба заявителя не содержит доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного судебного решения, а также постановления административного органа.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также норм материального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - контрактного управляющего казенного предприятия Нижегородской области "Нижтехинвентаризация" Кабаниной ФИО7 оставить без изменения, жалобу Кабаниной М.С. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка