Решение Пензенского областного суда от 19 июля 2018 года №7-297/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 7-297/2018
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу должностного лица - члена аукционной комиссии ГБУ Пензенской области "Безопасный регион" Комиссарова В.В. (далее должностное лицо Комиссаров В.В.) на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты> от 03 мая 2018 года N 5-11/11-2018 и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении члена аукционной комиссии ГБУ Пензенской области "Безопасный регион" Комиссарова В.В..,
УСТАНОВИ Л:
Постановлением и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты> от 03.05.2018 <данные изъяты> Комиссаров В.В. как должностное лицо - член аукционной комиссии ГБУ Пензенской области "Безопасный регион" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 07.06.2018 постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Демидовой Е.Н. от 03.05. 2018 <данные изъяты> оставлено без изменения, жалоба должностного лица Комиссарова В.В. оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Комиссаров В.В. просил указанные процессуальные акты отменить, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей районного суда не были учтены смягчающие вину обстоятельства, а также то, что совершенное им деяние является малозначительным и не повлекло существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.
В жалобе заявитель ссылается на то, что что участник закупки под N 1 ФГУП "Почта России" действительно в заявке не указал страну происхождения товара, но аукционная комиссия признала заявку N 1 ФГУП "Почта России", соответствующей требованиям п.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе при оценке первых частей заявок. Сделано это было по необходимости, так как ФГУП "Почта России" является добросовестным участником. Формой протокола не предусмотрена графа "Примечание", в которой можно было бы указать причину допуска участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе.
В судебном заседании должностное лицо Комиссаров В.В., его защитник по устному заявлению Головина С.А. доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по доверенности Хохлова М.В. доводы жалобы не признала, просила в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемые процессуальные акты оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Согласно ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 7 статьи 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе) принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
Пункт 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусматривает, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе участник закупки должен быть - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.
Материалами дела установлено, что приказом начальника ГКУ Пензенской области "Управление по осуществлению закупок Пензенской области" <данные изъяты> от 27.06.2017 N 1213 "Об утверждении состава аукционной комиссии для проведения электронного аукциона" утвержден состав аукционной комиссии для проведения электронного аукциона "Оказание услуг по предпочтовой подготовке регистрируемых почтовых отправлений" для нужд ГБУ Пензенской области "Безопасный регион", из которого следует, что членом аукционной комиссии является директор ГБУ Пензенской области "Безопасный регион" Комиссаров В.В.
27 июня 2017 года ГБУ Пензенской области "Безопасный регион" на сайте <данные изъяты> опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N <данные изъяты> "Оказание услуг по предпочтовой подготовке регистрируемых почтовых отправлений". Начальная (максимальная) цена контракта составила 490 000, 00 рублей.
06 июля 2017 года членами комиссии был подписан протокол подведения итогов электронного аукциона N <данные изъяты>
Согласно данному протоколу, на участие в электронном аукционе подано 4 заявки. Все заявки были допущены к участию в электронном аукционе большинством голосов.
Согласно положениям частей 1, 3, 4, 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N44-ФЗ) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Допуск к участию в электронном аукционе при наличии оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, невозможен.
Вместе с тем, заявка с защищенным номером "1" (ФГУП "Почта России") не содержала информацию и документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.
Данные обстоятельства член аукционной комиссии Комиссаров В.В. отразил в протоколе рассмотрения заявок, однако большинством голосов заявка была признана соответствующей требованиям аукциона.
В связи с чем должностное лицо Комиссаров В.В., принявший решение о допуске к участию в аукционе заявки, не соответствующей требованиям документации и Закона о контрактной системе, в составе аукционной комиссии, нарушил ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.
Факт совершения Комиссаровым В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от 06.04.2018; решением комиссии Пензенского Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 24.07.2018 N <данные изъяты>; материалами подлинного дела об административном правонарушении <данные изъяты>.
При таких обстоятельствах и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях члена аукционной комиссии Комиссарова В.В., подписавшего вышеуказанный протокол от 06.07.2017 о допуске к участию в электронном аукционе заявки, не соответствующей требованиям документации Закона о контрактной системе, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ Комиссаров В.В., как должностное лицо, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 данного Кодекса.
Собранным по делу об административном правонарушении доказательствам должностным лицом административного органа и судьей районного суда дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Постановление о назначении должностному лицу Комиссарову В.В. административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. назначено должностному лицу Комиссарову В.В. в пределах санкции части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП не имеется.
Доводы жалобы Комиссарова В.В. о малозначительности совершенного правонарушения не принимаю во внимание ввиду следующего.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как следует из содержания п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное должностным лицом Комиссаровым В.В., как малозначительное, не представлено.
Допущенное заявителем правонарушение существенным образом посягает на установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд, который, как следует из содержания ст. 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", направлен на обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Отсутствие вредных последствий для участников контрактных правоотношений либо их последующее устранение, само по себе, не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда не допущено.
Доводы жалобы не опровергают установленных обстоятельств и не свидетельствуют о незаконности процессуальных актов, принятых по делу об административном правонарушении.
Таким образом, полагаю, что постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты>. от 03.05.2018 <данные изъяты> и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 07.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена аукционной комиссии ГБУ Пензенской области "Безопасный регион" Комиссарова В.В. следует оставить без изменения; жалобу должностного лица - члена аукционной комиссии Комиссарова В.В. следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья областного суда
РЕШИЛ:
Постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты>. от 03 мая 2018 года <данные изъяты> и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 07 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена аукционной комиссии ГБУ Пензенской области "Безопасный регион" Комиссарова В.В. оставить без изменения; жалобу члена аукционной комиссии ГБУ Пензенской области "Безопасный регион" Комиссарова В.В. оставить без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка