Решение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 7-296/2021

Судья Биянов К.А. дело N

Решение

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В. А., с участием ХисА. А.В., прокурора Савельевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 28 июня 2021 года жалобу ХисА. А.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 4 февраля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ХисА. А. В.,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ директор автономной некоммерческой организации физкультурно-спортивного объединения "Ижевский Пэйнтбол-Клуб" (далее - АНО ФСО "Ижевский Пэйнтбол-Клуб", организация) ХисА. А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска УР от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ХисА. А.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный суд Удмуртской Республики, ХисА. А.В. просит состоявшееся по делу решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения, или заменить наказание на предупреждение.

В судебном заседании ХисА. А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, полагая, что возможна замена назначенного наказания предупреждением.

Прокурор возражала против удовлетворения поданной жалобы, считая решение судьи законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения решения судьи.

Административная ответственность по ч.10 ст. ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения федерального законодательства, в том числе, природоохранного законодательства в области обращения с отходами в деятельности АНО ФСО "Ижевский Пэйнтбол-Клуб", в ходе которой установлено, что учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется.

Так в ходе проведенной выездной проверки произведен осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> "в", используемого АНО ФСО "Ижевский Пэйнтбол-Клуб" на основании договора аренды N а/17 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в результате осуществления организацией деятельности образуются отходы разных классов опасности, в том числе, отходы I (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства), а также IV (мусор от офисных и бытовых помещений несортированный, смес с территории предприятия малоопасный) классов опасности.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п. 5-7, 21 Порядка учет отходов АНО ФСО "Ижевский Пэйнтбол-Клуб" учет образовавшихся отходов в предусмотренном природоохранным законодательством порядке не велся, приказ о назначении лица, ответственного за учет отходов, директором организации не издавался, заполнение ответственным лицом таблиц данных учета в области обращения с отходами, их последующее хранение с учетными документами в соответствии с Порядком не производилось.

При рассмотрении жалобы ХисА. А.В. подтвердил, что указанные нарушения имелись.

Установленные административным органом нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении директором АНО ФСО "Ижевский Пэйнтбол-Клуб" ХисА. А.В. своих должностных обязанностей.

С учетом изложенного, должностным лицом административного органа был сделан вывод о нарушении директором АНО ФСО "Ижевский Пэйнтбол-Клуб" ХисА. А.В. указанных требований Порядка, и его действия правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 8.2 КоАП.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом осмотра территории АНО ФСО "Ижевский Пэйнтбол-Клуб" от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 24.06.2020 г. и приложениями к нему, свидетельствующими о том, что в результате деятельности организации образуются отходы, подлежащие учету, объяснениями ХисА. А.В., полученными 15.09.2020 г. в ходе проведения проверки, согласно которым факт нарушения природоохранного законодательства им не оспаривается, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года N 721 (в редакции на момент выявления правонарушения) был утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок), устанавливающий требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, который устанавливает:

- п. 4. - учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров;

- п. 5 - учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

- п. 6 - данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Пунктом 7 Порядка также установлена обязанность по обобщению данных учета по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Правила ведения учета в области обращения с отходами, заполнения таблиц данных учета регламентированы в главе II Порядка, в частности, таблиц "Данные учета отходов, переданных от индивидуального предпринимателя (юридического лица)", "Данные в области обращения с отходами у индивидуального предпринимателя и юридического лица (п.п. 18, 19 Порядка).

Согласно пп.21,20 Порядка индивидуальные предприниматели или юридическими лицами обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электроном виде в течении пяти лет.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директором автономной некоммерческой организации физкультурно-спортивного объединения "Ижевский Пэйнтбол-Клуб" на момент проверки являлся ХисА. А.В.

Назначая наказание за совершение административного правонарушения, административный орган, руководствуясь статьями 3.2 и 4.1 КоАП РФ, установил наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Размер административного штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении - требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, подтверждающихся представленными в материалы дела доказательствами, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку. Событие и состав правонарушения по делу доказаны.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение не установлено.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна некоммерческим организациям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену состоявшегося по делу постановления. Так малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размере вреда, тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По делу таких обстоятельств не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ХисА. А.В., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Удмуртской Республики Соловьев В.А.

копия верна судья Соловьев В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка