Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 7-296/2021
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 7-296/2021
Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,
при секретаре Кузнецовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бойкобилова М.М. на постановление судьи Заокского районного суда Тульской области от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бойкобилова М.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, за то, что он, являясь гражданином Республики <адрес>, повторно в течение одного года допустил нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившегося в нарушении правил миграционного учета, а именно: не предоставил в ОВМ ОМВД России <адрес> уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в течении семи дней со дня прибытия, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, чем нарушил ч.3 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 N 109 - ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Постановлением судьи Заокского районного суда Тульской области от 17.03.2021 за совершение указанного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, Бойкобилов М.М. подвергнут административному штрафу в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Бойкобилов М.М. просит отменить постановление судьи Заокского районного суда Тульской области от 17.03.2021 по делу об административном правонарушении, возвратить дело на новое рассмотрение в ОМВД России <адрес>, ссылаясь на незаконность и не обоснованность состоявшегося по делу постановления, а также на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении.
Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.
В судебном заседании Бойкобилов М.М. и его защитник по устному заявлению Касенов Д.А. поддержали доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным просили удовлетворить, обжалуемое постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в Заокский районный суд Тульской области. Бойкобилов М.М. также подтвердил, что с <адрес> проживал по адресу: <адрес> без уведомления уполномоченного органа о прибытии. При этом указал, что в ДД.ММ.ГГГГ года пытался встать на учет по месту проживания, но ему было отказано со ссылкой на пандемию
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение Бойкобилова М.М. с участием переводчика Д.Р., защитника по устному заявлению Касенова Д.А., допросив в качестве свидетеля А.С., судья приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Часть 4 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, гражданин Республики <адрес> Бойкобилов М.М. въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, цель прибытия - частная.
ДД.ММ.ГГГГ Бойкобилов М.М. был поставлен принимающей стороной на миграционный учет по месту пребывания. С ДД.ММ.ГГГГ срок временного пребывания Бойкобилова М.М. продлен до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
Ранее, на основании постановления начальника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Бойкобилов М.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Как установлено судьёй и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 мин. установлен гражданин Республики <адрес> Бойкобилов М.М., который повторно в течение одного года допустил нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившегося в нарушении правил миграционного учета, а именно не предоставил в ОВМ ОМВД России по <адрес> уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в течении семи дней со дня прибытия, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, чем нарушил ч.3 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 N 109 - ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Факт совершения Бойкобиловым М.М. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом сотрудника полиции А.С. от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта иностранного гражданина на имя Бойкобилова М.М.; копией уведомления о прибытии иностранного гражданина Бойкобилова М.М.; сведениями СПО "Мигрант" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, Бойкобилова М.М. от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном задержании N от ДД.ММ.ГГГГ, которые вопреки доводам жалобы получили надлежащую правовую оценку, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Частью 2 указанной статьи установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежат:
1) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:
а) не имеет места жительства;
б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;
в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом;
г) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;
д) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание;
2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:
а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;
б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;
в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.
В соответствии со статьей 21 названного Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.
Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Согласно п.20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года N 9), иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
Согласно статье 22 названного Федерального закона от 18 июля 2006 годаN 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
1) иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;
б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;
2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:
а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;
б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 25 июля 2002 годаN 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
Несоблюдение этих требований закона в соответствии с ч.4 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет административную ответственность и назначение административного наказания.
Судьей районного суда в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с ст.26.11 КоАП РФ.
Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления, что нашло свое отражение в судебном акте.
Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом - старшим участковым уполномоченным полиции ОУУПиПДН ОМВД России по <адрес>, наделенным правом составлять протоколы об административных правонарушений в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ; сведения, предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в нем отражены, событие административного правонарушения описано с достаточной полнотой, при составлении протокола об административном правонарушении Бойкобилов М.М. замечаний не заявил, каких-либо существенных недостатков протокол не содержит, а доводы жалобы об обратном являются несостоятельными.
Рапорт сотрудника полиции соответствует требованиям ст. 26.7 КоАП РФ, каких-либо специальных требований к составлению рапорта КоАП РФ не предусматривает.
Вопреки доводам жалобы объяснения свидетеля Е.В. верно признаны судьей в качестве доказательства по делу, поскольку они последовательны и не противоречивы. Кроме того, они согласуются с показаниями Бойкобилова М.М. в судебном заседании, а также допрошенного в качестве свидетеля сотрудника полиции А.С., составившего протокол об административном правонарушении, которые подтвердили проживание Бойкобилова М.М. в <адрес> длительное время без уведомления уполномоченного органа.
Таким образом, постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
При указанных обстоятельствах, установив нарушение Бойкобиловым М.М. установленного порядка миграционного учета, порядка выбора места пребывания, судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в действиях данного лица наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.
Российская Федерация - правовое государство, и в ней равно как иностранные граждане, так и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.
Предусматривая, в частности, право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации только за российскими гражданами признает право на беспрепятственный в нее въезд, а кроме того, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится. Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.
При определении критериев допустимости назначения наказания в виде выдворения за пределы демократического государства, необходимо исходить из того, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении Бойкобилову М.М. административного наказания судьей районного суда требования ст.4.1 КоАП РФ нарушены не были.
Причины, которые мешали бы Бойкобилову М.М. своевременно обратиться за изменением места своей регистрации на территории Российской Федерации, не установлены.
Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения Бойкобилова М.М. к административной ответственности со ссылкой на те обстоятельства, что объяснение от Е.В. и Бойкобилова М.М. получены до составления протокола об административном правонарушении, т.е. до возбуждения дела об административном правонарушении являются основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поскольку в силу п.2 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, протокол N об административном задержании Бойкобилова М.М. составлен сотрудником полиции ДД.ММ.ГГГГ в 19ч.15 мин., объяснения от Бойкобилова М.М. получены ДД.ММ.ГГГГ в 12ч.45 мин, а от Е.В. ДД.ММ.ГГГГ в 17 ч. 30 мин., что согласуется с ч. 4 ст.28.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы, в том числе о том, что судьей рассмотревшим дело по первой инстанции, не были допрошены иные собственники жилых помещений по месту пребывания и проживания Бойкобилова М.М. признаются несостоятельными в силу установленных по делу обстоятельств, в том числе проживания Бойкобилова М.М. длительное время по адресу: <адрес> без уведомления уполномоченного органа о прибытии.
Дополнительное административное наказание к Бойкобилову М.М. судьей районного суда применено верно, в соответствии с санкцией ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, что согласуется с положениями подп."б" п.2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 (в редакции Указа Президента РФ от 2 января 2021 года N 1) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
Доказательств, подтверждающих наличие устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, по данному делу не представлено.
Бойкобиловым М.М. суду не представлено доказательств наличия у него близких родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и находящихся на ее территории, с которыми он проживает одной семьей.
При указанных обстоятельствах, выдворение не препятствует семейной жизни Бойкобилова М.М.
Таким образом, применение дополнительного наказания в виде выдворения Бойкобилова М.М. за пределы Российской Федерации в данном случае не может расцениваться как нарушение права иностранного гражданина на уважение семейной жизни, гарантированное статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Заокского районного суда Тульской области от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Бойкобилова М.М. без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
