Решение Вологодского областного суда от 26 марта 2019 года №7-296/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 7-296/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Куверовой Е.А., рассмотрев жалобы Денисова А.Н., заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцовой Н.А. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 07.02.2019, которым постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 05.10.2018 N..., вынесенное в отношении Денисова А.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, Денисову А.Н. объявлено устное замечание,
установила:
постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцовой Н.А. от 05.10.2018 N... Денисов А.Н., занимавший на момент совершения правонарушения должность директора ОАО "Совхоз "Заречье", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Денисов А.Н. обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что за последние 12 месяцев до обращения в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, молоко соответствовало требованиям, установленным к сырому молоку, полученному от крупного и мелкого рогатого скота
В судебное заседание Денисов А.Н. не явился, извещен надлежаще.
Защитник Денисова А.Н. по доверенности Иванов В.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, пояснил, что последний случай выявления лейкоза был установлен 20.04.2016.
Представитель Департамента финансов Вологодской области по доверенности Щекин И.С. полагал, что постановление в отношении Денисова А.Н. вынесено законного и обоснованно, по основаниям, изложенным в возражениях.
Помощник прокурора г. Вологды Апанасенко Е.А. в судебном заседании пояснила, что субсидии выдаются для поддержки предприятий, которые имеют здоровых животных. Управлением ветеринарии введен карантин 14.04.2015, т.к. две пробы подряд были положительные. Пробы необходимо было сдавать один раз в три месяца. Карантин был снят 22.11.2016 и с этого времени следует исчислять срок 12 месяцев. В Постановление Правительства Вологодской области внесены изменения в пункт 1.2, исключена ссылка на технический регламент Таможенного союза, однако, в приложении N 3 к данному Постановлению, ссылка на технический регламент осталась. С жалобой не согласна, просит оставить постановление без изменения.
Судом принято приведенное решение.
В жалобе Денисов А.Н., ссылаясь на прежние доводы, просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения. Ссылается на то, что постановлением Правительства Вологодской области от 08.11.2017 N 984 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 13.02.2017 N 154" исключено требование о соответствии молока требованиям по безопасности к сырому молоку, предусмотренных ТР ТС 021/2011, и решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.10.2013 N 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции".
В жалобе заместитель начальника Департамента финансов Вологодской области Одинцова Н.А. просит отменить решение судьи, ссылаясь на отсутствие оснований для прекращения производства по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Денисова А.Н. Иванова В.В., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что в период с 05.03.1993 по 20.09.2017 Денисов А.Н. занимал должность директора ОАО "Совхоз "Заречье".
В период с января 2017 года по июль 2017 года Денисов А.Н. обращался в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области с заявлением о получении субсидии на 1 килограмм реализованного молока.
ОАО "Совхозу "Заречье" за реализованное в 1 квартале 2017 года и апреле- июне 2017 года молоко, Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области предоставлена субсидия на 1 килограмм реализованного молока и (или) отгруженного на собственную переработку молока и повышение продуктивности в молочном скотоводстве.
За 1 квартал 2017 года- ... тыс. рублей (приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 26.04.2017 N...); за апрель - июнь 2017 года- ... тыс. рублей (приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 25.07.2017 N...), в общей сумме ... тыс. рублей.
Прокуратурой города Вологды была проведена проверка законности использования бюджетных средств, направленных на субсидии на 1 килограмм реализованного молока и (или) отгруженного на собственную переработку молока и повышение продуктивности в молочном скотоводстве в рамках реализации государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 22.10.2012 N 1222, за 2016-2017 годы" в отношении ОАО "Совхозом "Заречье".
В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 1.2 Порядка предоставления субсидий на повышение продуктивности в молочном скотоводстве и раздела V ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" Денисов А.Н., как директор ОАО "Совхоз "Заречье", при обращении в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области за предоставлением субсидии, допустил нарушение условий предоставления субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, а именно на момент подачи заявления о предоставлении субсидии ОАО "Совхоз "Заречье" официально не было свободно от заразных болезней животных, в том числе лейкоза в течение последних 12 месяцев после снятия карантина на территории хозяйства.
Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для привлечения Денисова А.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, признавая допущенное нарушение малозначительным, судья городского суда не учел следующие обстоятельства.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.
Указанные субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Вологодской области от 13.02.2017 N 154 утвержден Порядок предоставления субсидий на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (далее в том числе Порядок).
Постановлением Правительства Вологодской области от 08.11.2017 N 984 пункт 1.2 Порядка изложен в новой редакции, действующей с 08.11.2017, под реализованным молоком понимается коровье и/или козье молоко, реализованное и/или отгруженное на собственную переработку.
Из действующей редакции пункта 1.2 Порядка исключено требование, предъявляемое к реализованному молоку на соответствие требованиям по безопасности к сырому молоку, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", 09.10.2013 N 67, и техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.
Изложенное свидетельствует о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления (05.10.2018) в действиях директора ОАО "Совхоз "Заречье" Денисова А.Н. отсутствовало нарушение требований пункта 1.2 Порядка в части соответствия реализуемого молока требованиям раздела V ТР ТС 021/2011, иных нарушений ему не вменено.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, решение судьи городского суда подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу - на пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 07.02.2019 изменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Денисова А.Н. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка