Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 августа 2018 года №7-296/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2018 года Дело N 7-296/2018
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н, Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 13 августа 2018 года жалобу Т.Т.В. на решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Т.Т.В. (далее по тексту - ИП Т.Т.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной частью 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,00 рублей.
Решением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба защитника Т.Т.В. - Ч.Т.А. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Т.Т.В. просит решение судьи отменить и вынести по делу новое решение об отмене постановления, ссылается на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, что не является субъектом вменного правонарушения, поскольку договор аренды земельного участка является недействительным, так как не зарегистрирован в установленном законом порядке. По данному факту к административной ответственности привлечен собственник земельного участка Т.О.В. При проведении проверки, надзорным органом нарушены положения Федерального закона N 294-ФЗ.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании поступившей информации от Общества с ограниченной ответственностью "Арсенал Групп" о не проведении собственником земельного участка с кадастровым номером N Т.О.В. мероприятий по охране и улучшению качества почвенного слоя земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.
В ходе проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут до 13 часлв 00 минут при проведении осмотра земельного участка с кадастрвоым номером <данные изъяты> административным органом выявлены нарушения статей 13, 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" выразившиеся в зарастании земельного участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
По данному факту в отношении ИП Т.Т.В. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев материалы административного дела, должностное лицо административного органа вынес постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым признал ИП Т.Т.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Положения статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривают, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения должен использоваться в соответствии с целевым назначением данной категории земель.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В качестве субъекта правонарушения могут выступать физические и юридические лица, на которых в силу закона или договора возложена обязанность по приведению земель в пригодное для использования по целевому назначению состояние.
Таким образом, в ходе производства по делу административным органом подлежал установлению субъект административного правонарушения, а именно лицо на которое в силу закона или договора возложена обязанность по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Определяя субъектом вмененного правонарушения ИП Т.Т.В., должностное лицо административного органа исходило из того, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> передан последнему в аренду.
Между тем, как следует из материалов дела, на момент выявления административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, общая площадь 360 000 кв. м., адрес (место нахождения): Удмуртская Республика, <адрес>, являлась Т.О.В..
ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора Т.О.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб.
Решением судьи Воткинского районного суда Удмуртской республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба Т.О.В. без удовлетворения.
Основанием привлечения Т.О.В. к административной ответственности послужило то, что на основании поступившей информации от Общества с ограниченной ответственностью "Арсенал Групп" о не проведении собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Т.О.В. мероприятий по охране и улучшению качества почвенного слоя земельного участка, административным органом ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут при проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> выявлены нарушения статей 13, 13, 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" выразившиеся в зарастании земельного участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
Приведенные обстоятельства, свидетельствуют о том, что по событию административного правонарушения, обнаруженного ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собственник земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Т.О.В.
С учетом изложенного, достаточных доказательств, свидетельствующих о виновном бездействии ИП Т.Т.В. по невыполнению обязанностей по проведению обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в материалы дела административным органом не представлено.
Однако данные обстоятельства, при рассмотрении дела по жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым ИП Т.Т.В. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда во внимание не приняты.
При таких обстоятельствах, наличие состава административного правонарушения в действиях ИП И.Т.В. нельзя признать доказанным.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
Часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Положения части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ по результатам рассмотрения жалобы принимается решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
При таком положении постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Т.Т.В. прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении Индивидуального предпринимателя Т.Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.
Судья Н. Ф. Машкина
Копия верна: судья Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка