Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июля 2018 года №7-296/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 7-296/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО Бековой З.М. на решение судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 23 апреля 2018 года в отношении юридического лица ООО фирма "Макс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлениями по делу об административном правонарушении 5/2018, 6/2018, 7/2018, 8/2018, 9/2018, 10/2018, 11/2018, 12/2018 от 31.01.2018 года ООО фирма "Макс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 КоАП РФ (за каждое правонарушение) с назначением административного штрафа в размере 40 000 рублей (за каждое правонарушение).
Решением судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 23 апреля 2018 года указанные выше постановления объединены в одно производство и изменены, ООО фирме "Макс" по ст.8.6 КоАП РФ назначено одно административное наказание в размере 40 000 рублей.
Не соглашаясь с решением суда старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО Бекова З.М. обратилась в суд ЯНАО с жалобой, в которой считает вынесенное по дело решение незаконным и подлежащим отмене. Данная судом квалификация действий юридического лица, как единого правонарушения с назначением одного наказания по ст.8.6 КоАП РФ является неправомерным, а применение судом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ не соответствует требованиям закона. Вопреки требованиям закона судом рассмотрена одна жалоба юридического лица поданная на 8 постановлений должностного лица государственного органа. Просит отменить решение Пуровского районного суда ЯНАО от 23 апреля 2018 года в отношении ООО фирмы "Макс" по ст.8.6 КоАП РФ.
Суд приходит к выводу о том, что жалоба должностным лицом государственного органа подана в предусмотренные законом сроки. Из материалов дела следует, что жалоба на решение Пуровского районного суда ЯНАО от 23 апреля 2018 года получено должностным лицом государственного органа 07.05.2018 года, жалоба на указанное решение направлена в суд 17.05.2018 года, то есть в срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 ст. КоАП РФ (л.д. 147-155 дело N 12/99)/
Должностное лицо государственного органа, представитель юридического лица ООО фирма "Макс" извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
Статьей 8.6 КоАП РФ установлена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с ч.1.2 ст.46 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного( газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среды, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.
В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из материалов дела следует, что в результате проведенной Управлением Росприроднадзора по ЯНАО проверки N 176 от 07.12.2017 года следует, что на производственной базе ООО "Макс", расположенной на ст. Фарафонтьевская Пуровского района ЯНАО были выявлены загрязненные нефтепродуктами земельные участки.
Заключением эксперта N 10 от 27.11.2017 года установлено загрязнение указанных земельных участков нефтепродуктами.
Фактические обстоятельства совершения указанного деяния юридическим лицом подтверждаются протоколами об административных правонарушениях, актом проверки N 176 от 07.12.2017 года, протоколами по делу об административных правонарушениях, заключением эксперта и другими доказательствами по делу.
При вынесении решения от 23 апреля 2018 года по результатам рассмотрения поданных в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ, жалоб на постановления должностного лица судья районного суда пришел к выводу о том, что нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, выявленные в ходе проверки, допущены юридическим лицом в результате одного бездействия, объединил дела об административных правонарушениях и назначил административное наказание по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса.
При этом судом были сделаны обоснованные выводы о том, что правонарушение совершены одним и тем же лицом, в одно время, в одном месте, выявлены в результате одной проверки, в связи с чем имелись основания для применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, по делу допущены существенные нарушения процессуального закона, влекущие за собой его отмену.
Из материалов дела следует, что на вынесенные постановления должностным лицом государственного органа по делу об административном правонарушении (8) представителем юридического лица в суд подана одна жалоба в порядке, предусмотренном КАС РФ. В этой же жалобе оспариваются постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ (25).
Вместе с тем из системного толкования статей 30.1-30.7 и 30.12-30.18 КоАП РФ следует, что постановления по каждому из дел об административных правонарушениях подлежат обжалованию путем подачи самостоятельных жалоб в установленном названными нормами порядке, а проверка законности и обоснованности каждого из постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях, осуществляется судом в отдельных производствах.
Допущенное нарушение применительно к п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях является существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Представитель юридического лица вправе обратиться в Пуровский районный суд ЯНАО с жалобами на каждое из вынесенных постановлений по делу об административном правонарушений, одновременно заявив ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования.
Срок привлечения к административной ответственности по статьям 8.6 КоАП РФ согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, в настоящее время по делам об административных правонарушениях не истек.
При таких обстоятельствах решение судьи от 23 апреля 2018 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Пуровский районный суд ЯНАО.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 23 апреля 2018 года в отношении юридического лица ООО фирма "Макс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 КоАП РФ отменить, жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО Бековой З.М. удовлетворить.
Дело направить на новое рассмотрение в Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Судья подпись С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка