Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июля 2018 года №7-295/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 7-295/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО Бековой З.М. на решение судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 23 апреля 2018 года в отношении юридического лица ООО фирма "Макс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлениями по делу об административном правонарушении 14/2018, 15/2018, 16/2018, 17/2018, 18/2018, 19/2018, 20/2018, 21/2018, 22/2018, 23/2018, 24/2018, 25/2018, 26/2018, 27/2018, 28/2018, 29/2018, 30/2018, 31/2018, 32/2018, 33/2018, 34/2018, 35/2018, 36/2018, 37/2018, 38/2018 от 30.01.2018 года ООО фирма "Макс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (за каждое правонарушение) с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей (за каждое правонарушение).
Решением судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 23 апреля 2018 года указанные выше постановления объединены в одно производство и изменены, ООО фирме "Макс" по ст.8.2 КоАП РФ назначено одно административное наказание в размере 100 000 рублей.
Не соглашаясь с решением суда старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО Бекова З.М. обратилась в суд ЯНАО с жалобой, в которой считает вынесенное по дело решение незаконным и подлежащим отмене.. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно акту проверки от 07.12.2017 года N 176 в ходе проведенных осмотров, обследования территорий производственной базы юридического лица было выявлено 25 мест накопления отходов, не оборудованных надлежащим образом и не предназначенных для накопления (размещения) отходов. Судом не было учтено, что производственная база юридического лица не является единым местом накопления отходов, а выявленные на территории производственной базы места накопления отходов территориально рассредоточены (находятся в разных местах, на удалении друг от друга). Данная судом квалификация действий юридического лица, как единого правонарушения с назначением одного наказания по ст.8.2 КоАП РФ является неправомерным, а применение судом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ не соответствует требованиям закона. Вопреки требованиям закона судом рассмотрена одна жалоба юридического лица поданная на 25 постановлений должностного лица государственного органа. Просит отменить решение Пуровского районного суда ЯНАО от 23 апреля 2018 года в отношении ООО фирмы "Макс" по ст.8.2 КоАП РФ.
Суд приходит к выводу о том, что жалоба должностным лицом государственного органа подана в предусмотренные законом сроки. Из материалов дела следует, что жалоба на решение Пуровского районного суда ЯНАО от 23 апреля 2018 года получено должностным лицом государственного органа 07.05.2018 года, жалоба на указанное решение направлена в суд 17.05.2018 года, то есть в срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 ст. КоАП РФ (л.д. 193-210 дело N 12/98)/
Должностное лицо государственного органа, представитель юридического лица ООО фирма "Макс" извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
В соответствии с п.1 и п.2 ст.51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей природной среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Согласно п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" следует, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негермитичной таре должны соблюдаться следующие условия - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие )асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитки и др.)
Из материалов дела следует, что в результате проведенной Управлением Росприроднадзора по ЯНАО проверки N 176 от 07.12.2017 года следует, что ООО "Макс" были выявлены нарушения требований действующего природоохранного законодательства.
ООО "Макс" в нарушение п.1 п.2 ст.51 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды", ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ допущено складирование отходов производства и потребления в 25 местах на территории производственной базы на ст. Фарафонтьевская Пуровского района ЯНАО, не оборудованных надлежащим образом и не предназначенных для накопления (размещения) отходов (непосредственно на почве).
Фактические обстоятельства совершения указанного деяния юридическим лицом подтверждаются протоколами об административных правонарушениях, актом проверки N 176 от 07.12.2017 года, актами обследования объектов окружающей и производственной среды и другими доказательствами по делу.
При вынесении решения от 23 апреля 2018 года по результатам рассмотрения поданных в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ, жалоб на постановления должностного лица судья районного суда пришел к выводу о том, что нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, выявленные в ходе проверки, допущены юридическим лицом в результате одного бездействия, объединил дела об административных правонарушениях и назначил административное наказание по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса.
При этом судом были сделаны обоснованные выводы о том, что правонарушение совершены одним и тем же лицом, в одно время, в одном месте, выявлены в результате одной проверки, в связи с чем имелись основания для применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, по делу допущены существенные нарушения процессуального закона, влекущие за собой его отмену.
Из материалов дела следует, что на вынесенные постановления должностным лицом государственного органа по делу об административном правонарушении (25) представителем юридического лица подана одна жалоба в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Вместе с тем из системного толкования статей 30.1-30.7 и 30.12-30.18 КоАП РФ следует, что постановления по каждому из дел об административных правонарушениях подлежат обжалованию путем подачи самостоятельных жалоб в установленном названными нормами порядке, в проверка законности и обоснованности каждого из постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях, осуществляется судом в отдельных производствах.
Допущенное нарушение применительно к п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях является существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Представитель юридического лица вправе обратиться в Пуровский районный суд ЯНАО с жалобами на каждое из вынесенных постановлений по делу об административном правонарушений, одновременно заявив ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования.
Срок привлечения к административной ответственности по статьям 8.2 КоАП РФ согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, в настоящее время по делам об административных правонарушениях не истек.
При таких обстоятельствах решение судьи от 23 апреля 2018 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Пуровский районный суд ЯНАО.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 23 апреля 2018 года в отношении юридического лица ООО фирма "Макс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ отменить, жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО Бековой З.М. удовлетворить.
Дело направить на новое рассмотрение в Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Судья С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка