Решение Томского областного суда от 23 августа 2019 года №7-294/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2019 года Дело N 7-294/2019
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - УФАС по Томской области) Ш. на решение судьи Кривошеинского районного суда Томской области от 19.06.2019, вынесенное в отношении Главы Кривошеинского сельского поселения Казырского Олега Петровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением прокурора Кривошеинского района Томской области от 28.02.2019 возбуждено дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Главы Кривошеинского сельского поселения Казырского О.П. Из указанного постановления следует, что Глава Кривошеинского сельского поселения Казырский О.П., являющийся председателем Единой комиссии Администрации Кривошеинского сельского поселения по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, 30.10.2018 при составлении протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0165300009518000008-1 по предмету закупки "Обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения", допустил нарушение предусмотренных пп. "б" п. 3 ч. 1 ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не отразив в названном протоколе решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии участника такого аукциона и поданной им заявки требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и документации о таком аукционе либо о несоответствии указанного участника и поданной им заявки на участие в таком аукционе требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и документации о таком аукционе.
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Ш. от 19.03.2019 производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях Казырского О.П. состава вмененного правонарушения.
Решением судьи Кривошеинского районного суда Томской области от 19.06.2019 указанное постановление отменено, а дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области.
В жалобе, поданной в Томский областной суд, руководитель УФАС по Томской области Ш. просит судебное решение отменить как незаконное.
В обоснование жалобы заявитель указывает доводы, аналогичные тем, что изложены в постановлении о прекращении производства по делу в обоснование отсутствия в действиях Главы Кривошеинского сельского поселения Казырского О.П. состава вмененного административного правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Казырский О.П., его защитник Шабунин А.А., представитель прокуратуры Кривошеинского района Томской области и руководителя УФАС по Томской области Ш. в суд не явились, будучи надлежащим образом, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем суд определилрассмотреть жалобу без их участия.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При рассмотрении представления прокурора на постановление должностного лица УФАС по Томской области о прекращении производства по делу судья районного суда, установив, что должностным лицом были допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отменил постановление должностного лица УФАС по Томской области о прекращении производства по делу и вернул дело на новое рассмотрение в УФАС по Томской области.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, которые основаны на нормах закона, не имеется.
Судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что в постановлении должностного лица УФАС по Томской области не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что требование о подписании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе является самостоятельным требованием, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а сам факт подписания протокола всеми членами Единой комиссии не свидетельствует о решениях, принятых каждым из членов Единой комиссии, в то время как наличие в протоколе указанной информации прямо предусмотрено пп."б" п. 3 ч. 1 ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Срок давности привлечения к административной ответственности в один год по данной категории дел не истек и в настоящее время.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного решения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Кривошеинского районного суда Томской области от 19.06.2019, вынесенное в отношении Главы Кривошеинского сельского поселения Казырского Олега Петровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, оставить без изменения, а жалобу руководителя УФАС по Томской области Ш. - без удовлетворения.
Судья А.В. Еремеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка