Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 7-293/2022

Санкт-Петербург 15 марта 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу заместителя генерального директора ЗАО "Племенной завод "Черново" Кутейникова Игоря Ефимовича на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N ОЗН/05/01-65 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N ОЗН/05/01-21 от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Гатчинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N ОЗН-01/21-65 от 02.07.2021 заместитель генерального директора ЗАО "Племенной завод "Черново" Кутейников И.Е. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (том 1 л.д. 9-14).

Одновременно в адрес должностного лица вынесено представление N ОЗН-05/01-21 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (том 1 л.д. 7-8).

Решением судьи Гатчинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление и предписание должностного лица оставлены без изменения, а жалоба лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, без удовлетворения (том 2 л.д. 81-88).

В установленный законом срок защитником подана жалоба, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судьи и должностного лица фактическим обстоятельствам дела, отсутствие доказательств, подтверждающих вину должностного лица в совершенном правонарушении, просит решение судьи, постановление и предписание заместителя начальника отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ отменить (том 2 л.д. 91-95).

В судебном заседании защитник и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы жалобы поддержали.

Выслушав защитника, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Как следует из постановления должностного лица, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут в ходе проводимой Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N-п внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО "Племенной завод "Черново" обследован земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N площадью 34,1973га, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи д. Сокколово. В ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером N установлено, что на общей площади участка 10га в почву внесено твердое органическое удобрение в виде компоста мелкой фракции. Должностным лицом Управления произведен отбор 10 проб образцов почвы земельного участка по результатам исследования которых в 2 пробах обнаружено загрязнение по микробиологическим показателям.

Должностным лицом в действиях заместителя генерального директора ЗАО "Племенной завод "Черново" установлены нарушения п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и сделан вывод о загрязнении почвы бактериями группы кишечной палочки, а равно порчи земель, допущенные в результате размещения юридическим лицом отходов животноводства.

Данный вывод также основан на том, что в марте 2021 года Управлением в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером N на общей площади 0,01га установлено размещение буртов с отходами животноводства непосредственно на почву без использования изоляционного (подстилающего) материала.

Как следует из материалов дела, ЗАО племенной завод "Черново" является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 526740 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> вблизи д. Корпиково поле 17 и земельного участка с кадастровым номером N, площадью 341 973 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> вблизи д. Сокколово поле 23 (том 1 л.д. 233-237).

В период с 21.04.2021 по 20.05.2021 на основании приказа от 05.04.2021 N 463-к в отношении ЗАО "Племенной завод "Черново" проведена внеплановая проверка, поводом для которой явилось мотивированное представление государственного инспектора отдела земельного надзора (том 1 л.д. 102-106, том 2 л.д. 61-63).

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр (обследование) принадлежащих юридическому лицу земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, вблизи д. Сокколово, установлено произрастание сорных трав на земельном участке с кадастровым номером 47:23:0257002:202 и произведение механической обработки почвы, вспашки по всей площади земельного участка N (том 1 л.д. 124-126).

ДД.ММ.ГГГГ с земельного участка с кадастровым номером N произведен отбор почвенных проб в количестве 10 (том 1 л.д. 135-144).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки составлен акт N ОЗН-01-21/11, согласно которому, на момент окончания проверки наличие или отсутствие нарушений земельного законодательства РФ в связи с размещением на земельном участке отходов в действиях юридического лица не установлено (том 1 л.д. 146-149).

В соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ N установлено несоответствие проб почвы, отобранных с территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:23:0257002:202 - "умеренно опасная" степень бактериологического загрязнения почвы санитарно-показательными организмами группы кишечной палочки в 3 пробах почв и "опасная" степень бактериологического загрязнения в 1 пробе, из чего эксперт пришел к выводу, что на 50% площади земельного участка сельскохозяйственного назначения произошла порча плодородного слоя почвы в результате умеренно опасного и опасного содержания бактерий группы кишечной палочки, обусловленное нарушение технологий хранения и применения органических отходов животноводства (том 1 л.д. 175-176).

Признав несоблюдение установленных действующим законодательством правил хранения и применения органических отходов животноводства, следствием которого явилось причинение вреда в виде порчи земель, судья признал обоснованным привлечение Общества к административной ответственности, с чем нельзя согласиться по следующим основания.

Диспозиция ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, которое привело к уничтожению плодородного слоя почвы, а равно порче земель.

ЗАО "Племенной завод "Черново" в качестве таких правил вменяется нарушение абзаца 2 п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которому запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В основу вывода о наличии такого нарушения положен акт планового (рейдового) осмотра земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, вблизи д. Сокколово с кадастровыми номерами N и N, составленный ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 39-42).

Из вышеуказанного акта следует, что в ходе осмотра на двух земельных участках обнаружены бурты с отходами животноводства, размещенные непосредственно на почву без использования изоляционного (подстилающего) материала.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом.

Одновременно с этим, согласно ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами производства и потребления" (далее - ГОСТ) под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

При этом перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242.

Данным каталогом установлен подтип отходов - отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных) содержит такие группы отходов, как "Навоз крупного рогатого скота" (код 1 12 110 0000 0), "Навоз конский" (код 1 12 210 0000 0), "Навоз верблюжий" (код 1 12 310 0000 0), "Навоз мелкого рогатого скота" (код 1 12 410 0000 0), "Навоз свиней" (код 1 12 510 0000 0), "Помет птичий" (код 1 12 710 0000 0), "Навоз пушных зверей" (код 1 12 911 0000 0).

Согласно примечанию к п. 3.16 ГОСТ к отходам не относят "побочный продукт" - дополнительную продукцию, образующуюся при производстве основной продукции и не являющуюся целью данного производства, но пригодную как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции.

На основании комплексного анализа норм действующего законодательства, отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией.

Вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий и технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции, для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.

В жалобе, поданной на постановление должностного лица, защитником указано, что Обществом осуществляется переработка отхода в виде "Навоз крупного рогатого скота" в органические удобрения, в соответствии с технологическим регламентом (том 2 л.д. 216-232).

Качество получаемых удобрений удостоверено протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждено протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 30, 217-8-34).

Однако данные обстоятельства не получили надлежащей оценки ни в постановлении должностного лица, ни в решении судьи городского суда.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Кутейников И.Е. занимает должность заместителя генерального директора ЗАО "Племенной завод "Черново".

Должностной инструкцией на заместителя генерального директора возложена ответственность за рациональное использование и охрану земель, находящихся в пользовании и собственности общества (пункт 19).

Однако из представленных материалов дела не следует, что в ходе рейдового осмотра 19.03.2021 были получены пробы буртов, обнаруженных на земельных участках, принадлежащих ЗАО "Племенной завод "Черново", и проведены исследования, позволившие определить их характеристики и классифицировать как отходы животноводства.

Доказательств того, что юридическим лицом было произведено размещение отходов с нарушением требований п. 2 ст. 51 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", что привело бы к порче почвы, а также, что данные нарушения были допущены в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением Кутейниковым И.Е. своих служебных обязанностей, материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N ОЗН-01/21-65 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя генерального директора ЗАО "Племенной завод "Черново" Кутейникова И.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 14.12.2021, подлежат отмене.

В связи с отменой постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N ОЗН-01/21-65 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене вынесенное на его основании представление N ОЗН-05/01-21 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (том 1 л.д. 7-8).

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6.КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора ЗАО "Племенной завод "Черново" Кутейникова И.Е. подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 307-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N ОЗН-01/21-65 от 02.07.2021 о привлечении заместителя генерального директора ЗАО "Племенной завод "Черново" Кутейникова И.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, предписание заместителя начальника отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N ОЗН-05/01-21 от 02.07.2021 и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 14.12.2021, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья А.В. Шаманина)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка