Решение Тамбовского областного суда от 26 июля 2021 года №7-293/2021

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 июля 2021 года Дело N 7-293/2021
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (далее - управление Роспотребнадзора по Тамбовской области) Евлаковой Ю.А. на решение судьи Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 02 июня 2021 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Чурилова Сергея Егоровича на определение ведущего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области N 31 от 22 апреля 2021 года,
установил:
23 марта 2021 года в управление Роспотребнадзора по Тамбовской области поступило обращение Чурилова С.Е. о привлечении должностного лица АО "Почта России" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ по факту нарушения прав потребителя услуг почтовой связи при пересылке простого почтового отправления, принятого 10 марта 2021 года в ОПС *** и прибывшего 15 марта 2021 года в место вручения - ОПС ***.
Определением ведущего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора по Тамбовской области N 31 от 22 апреля 2021 года (далее также определение должностного лица N 31 от 22 апреля 2021 года) в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении должностного лица АО "Почта России" отказано на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отказано.
Не согласившись с указанным определением должностного лица N 31 от 22 апреля 2021 года, Чурилов С.Е. обжаловал его в суд.
Решением судьи Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 02 июня 2021 года данное определение должностного лица отменено.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность.
Автор жалобы Евлакова Ю.А., а также Чурилов С.Е., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание в Тамбовский областной суд не явились, ходатайство об отложении слушания дела ими не заявлено.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 статьи 28.1 данного Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 указанного Кодекса).
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).
В силу ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 данного Кодекса.
Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения обращения Чурилова С.Е. о факте совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 КоАП РФ, должностным лицом АО "Почта России", должностным лицом управления Роспотребнадзора по Тамбовской области было принято определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, мотивированное тем, что указанное обращение не содержит данных, указывающих на наличие состава указанного административного правонарушения.
Принимая обжалуемое заявителем решение от 02 июня 2021 года, судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области пришла к выводу, что в рассматриваемом случае Чурилов С.Е., являясь получателем почтового отправления, является потребителем услуги по пересылке указанного выше отправления, соответственно, несвоевременное его получение приводит к нарушению прав потребителя оказанной услуги.
Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статьей 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Исходя из преамбулы Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", данный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортёрами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Согласно абзаца 3 преамбулы Закона РФ "О защите прав потребителей" потребителем признаётся гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, регулирует Федеральный закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".
В соответствии со ст. 34 данного Федерального закона за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.
В ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" определено, что пользователи услуг почтовой связи - это граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи.
При этом нормы указанной статьи в основных понятиях, используемых в законе, содержат понятие "адресат" - гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.
Как следует из материалов дела, в обращении заявителем со ссылкой на ст. 28.1 КоАП РФ был поставлен вопрос о привлечении должностного лица АО "Почта России" к административной ответственности по ст. 14.4 КоАП РФ по факту нарушения прав потребителя услуг почтовой связи при пересылке простого почтового отправления из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в адрес Чурилова С.Е., принятого 10 марта 2021 года в ОПС *** и прибывшего 15 марта 2021 года в место вручения - ОПС ***.
По результатам рассмотрения данного обращения определением должностного лица управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 22 апреля 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица АО "Почта России" на основании п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
При этом должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что должностное лицо АО "Почта России" не оказывало услуг ненадлежащего качества Чурилову С.Е., поскольку последний, являясь получателем почтового отправления, не заключал с оператором почтовой связи возмездный договор, соответственно он не является заказчиком (потребителем) услуги по пересылке почтового отправления.
Из содержания приведенных выше норм следует, что меры ответственности за надлежащее оказание услуг почтовой связи возникают у оператора при ненадлежащем исполнении обязательств, возникших по возмездному договору перед пользователями услуги, к которым в рассматриваемом случае адресат не относится.
С учетом изложенного, указание судьи районного суда в решении о том, что выводы должностного лица в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении основаны на неверном применении приведенных в оспариваемом определении нормах, нельзя признать обоснованным.
При таких обстоятельствах судьей Староюрьевского районного суда Тамбовской области при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что привело к неправильному разрешению дела.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора по Тамбовской области Евлаковой Ю.А. удовлетворить.
Решение судьи Староюрьевского районного суда Тамбовской области от 02 июня 2021 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Чурилова С.Е. на определение ведущего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора по Тамбовской области N 31 от 22 апреля 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Староюрьевский районный суд Тамбовской области.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка