Решение Иркутского областного суда от 28 октября 2020 года №7-293/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 7-293/2020
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Э.И.А. на постановление судьи <...> городского суда Иркутской области от 16 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Э.И.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи <...> городского суда Иркутской области от 16 сентября 2020 г. гражданин Республики <...> Э.И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Этим же постановлением Э.И.А. до исполнения постановления помещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области (на правах обособленного отдела с местом дислокации по адресу: <...>).
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Э.И.А. просит отменить постановление судьи <...> городского суда Иркутской области и прекратить производство по делу, так как в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку все необходимые документы у Э.И.А. имелись, однако, в момент проведения проверки он не имел их при себе.
Из представленного в Иркутский областной суд акта о пересечении иностранным лицом Государственной границы Российской Федерации следует, что 19 октября 2020 г. Э.И.А. пересек Государственную границу и убыл за пределы Российской Федерации, таким образом обеспечить участие Э.И.А.. в судебном заседании не представляется возможным. По делу вынесено определение о рассмотрении жалобы Э.И.А. в его отсутствие.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Как следует из протокола N об административном правонарушении от <...>, при проведении проверки соблюдения миграционного законодательства иностранными гражданами в Российской Федерации на посту ДПС ГИБДД ОМВД России по <...>, расположенному по адресу: <...>, <...> остановлен автомобиль <...>, государственный регистрационный знак <...>, под управлением гражданина республики <...> Э.И.А.., <...>., который въехал на территорию Российской Федерации <...> через КПП Иркутск (авиа) для работы. На момент проверки гражданин республики <...> Э.И.А. при себе имел водительское удостоверение и перевод водительского удостоверения. Паспорт, миграционная карта, уведомление о пребывании иностранного гражданина отсутствовали.
Отсутствие указанных документов послужило основанием для составления в отношении Э.И.А. протокола об административном правонарушении.
16 сентября 2020 г. судья <...> городского суда Иркутской области, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении Э.И.А. пришел к выводу о доказанности вины Э.И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынес соответствующее постановление.
С такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствие со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.
По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Э.И.А. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось отсутствие у него при себе в момент проведения государственного контроля в сфере миграции документов, а именно: паспорта, миграционной карты и уведомления о пребывании иностранного гражданина.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Э.И.А., не согласившись с постановлением судьи, указал на наличие у него названных выше документов, в подтверждение чего представил светокопии: паспорта гражданина республики <...>, действительного до <...>, уведомления о пребывании иностранного гражданина, в котором указан срок пребывания до <...>, а также патента N, выданного <...>
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья городского суда не принял во внимание, что копия справки АС ЦБДУИГ содержит сведения о постановке Э.И.А. на миграционный учет с <...> по <...> по адресу<...> а также о получении им <...> патента на работу с регионом действия - Иркутская область (л.д.13, 16).
Частью 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что для получения патента иностранному гражданину надлежит представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, кроме прочего, документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.
Приведённые выше обстоятельства дела судьей городского суда в судебном заседании не проверены и надлежащей оценки не получили.
Отсутствие в момент проведения государственного контроля (надзора) в сфере миграции у иностранного гражданина или лица без гражданства при себе действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют свое действие.
Кроме того, при рассмотрении судьей <...> городского суда Иркутской области дела об административном правонарушении личность иностранного гражданина Э.И.А. надлежащим образом не установлена.
Согласно статье 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Такое заключение должно содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию, и составляться по форме, утвержденной приказом МВД России от 28 марта 2017 г. N 154 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства".
Материалы дела содержат только копию заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N (л.д.5). Оригинал заключения об установлении личности Э.И.А. судьей городского суда в судебном заседании не исследовался, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Других документов, удостоверяющих личность Э.И.А., материалы дела не содержат.
В протоколе об административном правонарушении указано, что документом, удостоверяющим личность Э.И.А., является паспорт гражданина Р. <...> N от <...> по <...>, выданный властями Р. <...> и утраченный (л.д.2).
Вместе с тем копия справки АС ЦБДУИГ содержит сведения о ином иностранном паспорте, выданном Э.И.А.: N с периодом действия с <...> по <...> (л.д.7).
Светокопия паспорта гражданина Республики <...> Э.И.А., соответствующая сведениям, содержащимся в копии справки АС ЦБДУИГ, приложена Э.И.А. к жалобе в Иркутский областной суд.
При назначении Э.И.А. административного выдворения в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации судьёй <...> городского суда Иркутской области не учтено, что в силу подпункта "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации в период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление судьи <...> городского суда Иркутской области от 16 сентября 2020 г. о привлечении Э.И.А. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба Э.И.А. подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Э.И.А. удовлетворить.
Постановление судьи <...> городского суда Иркутской области от 16 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Э.И.А., <...>, гражданина Республики <...>, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Э.И.А. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка