Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 7-293/2020
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 7-293/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Евсевьев С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Тубольцева С.А. на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО "ДорРемСтрой",
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Тубольцева С.А. от 16 июня 2020 года N Я05-019/2020-08 ООО "ДорРемСтрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 29 июля 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить решение судьи ввиду его незаконности и необоснованности. Автор жалобы, настаивает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, что подтверждается представленными материалами дела.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступило, суд их явку обязательной не признавал, в связи с чем, жалоба подлежит рассмотрению по существу.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения административного расследования административным органом установлено, что между Государственным казенным учреждением "Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа", являющимся "Государственным заказчиком" и ООО "ДорРемСтрой", являющимся "Подрядчиком", был заключен Государственный контракт N 68.13388.10700/2020 на выполнение работ по устройству и содержанию автомобильной дороги Сургут-Салехард, в том числе зимник (строящаяся).
В период с 13 ноября 2019 года по 26 декабря 2019 года на основании указанного государственного контракта от 11 ноября 2019 года ООО "ДорРемСтрой" на территории МО Надымский район ЯНАО осуществляло строительство (обустройство) автомобильной дороги "Сургут-Салехард, участок Надым-Салехард, в том числе зимник (строящаяся)", с использованием водоохранной зоны водного объекта высшей категории рыбохозяйственного значения реки Ярудей (в месте строительства (обустройства) ледовой переправы (замерзшей акватории) через реку Ярудей (координаты места переправы: 65 44"776"", Е 069 47"087"")) с нарушением ограничений хозяйственной деятельности, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству).
Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ЯНАО Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Тубольцевым С.А. 16 июня 2020 года постановления по делу об административном правонарушении N Я05-019/2020-08, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья городского суда указал на то, что ввиду отсутствия на участке местности в районе водоохранной зоны реки Ярудей информационных стендов или иных знаков об ограничениях использования водоохранной зоны и территории их действия у Общества отсутствовала возможность знать о наличии таких ограничений и соблюдать их. Кроме того, по мнению судьи, ООО "ДорРемСтрой" не осуществляло строительство (обустройство) автомобильной дороги на указанном в постановлении участке, в связи с чем оно не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Также судья пришёл к выводу о том, что в постановлении об административном правонарушении не указаны время, место, способ совершения правонарушения, обстоятельства его совершения, доказательства совершения вмененного административного правонарушения.
Вместе с тем указанные выводы судьи городского суда являются ошибочными, не основаны на материалах дела и требованиях законодательства, в том числе КоАП РФ, по следующим основаниям.
Вопреки выводам суда в постановлении об административном правонарушении указаны все имеющие значения для дела обстоятельства, в том числе время, место, способ совершения правонарушения, обстоятельства его совершения, доказательства совершения вмененного административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Согласно ч. 2 с той же статьи деятельность, указанная в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 7 ГОСТ 17.1.3.13-86. "Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения" проведение различного рода работ в пределах водных объектов и водоохранных зон допускается только после получения в установленном порядке разрешения, выдаваемого компетентными органами.
В силу ст. 22 Федерального закона "О животном мире" от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ предусмотрено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
В соответствии с п. 3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года N 384, согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта РФ, внедрение новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации, осуществляют территориальные органы Федерального агентства по рыболовству.
Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (п. 4 Правил согласования).
Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
При рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт осуществления конкретным лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, хозяйственной и иной деятельности в границах территории, имеющей статус прибрежной защитной полосы и (или) водоохранной зоны водного объекта, а также наличие предусмотренного действующим законодательством запрета на осуществление такой деятельности.
Водные объекты (реки, ручьи, озера и др.) имеют водоохранную зону и прибрежную защитную полосу. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ).
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта проводится в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ.
В силу ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Согласно письму Нижне-Обского филиала ФГБУ "Главрыбвод" N 06-1249 от 25.05.2020 протяженность реки Ярудей составляет 257 км.
Таким образом, водоохранная зона реки Ярудей составляет 200 метров.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 N 206 "Об утверждении Положения об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения", река Ярудей является водоемом высшей рыбохозяйственной категории.
В силу пп. 2, 6 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 N 17, установление на местности специальных информационных знаков о границе водоохранных зоны требуется только в строго определенных местах, носит информационный (предупредительный) характер и не может влиять на наличие или отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Вопреки выводам судьи, по смыслу действующего законодательства, отсутствие информационных знаков на протяжении водоохранной зоны реки Ярудей не освобождает Общество от соблюдения требований Водного кодекса РФ, устанавливающих ограничения на осуществление хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ объективно и полно не выяснил обстоятельства настоящего дела, не разрешилего в соответствии с законом.
Так, судьей не принято во внимание, что согласно п. 7.9 государственного контракта N 68.13388.10700/2020 от 11 ноября 2019 года, заключенного между ГКУ "Дирекция дорожного хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа", (государственный заказчик) и ООО "ДорРемСтрой" (подрядчик), если в ходе исполнения контракта потребуется получение специальных разрешений, включая разрешения природоохранного назначения (договора на водопользования, разрешений на использование особо охраняемых природных территорий регионального значения и т.д.), на выполнение отдельных видов работ, то подрядчик обязан получить разрешение до начала их выполнения.
Судьей не учтено, что общий журнал работ, журнал производства работ по содержанию автомобильных дорог не содержат каких-либо упоминаний о наличии договора субподряда, заключенного с ФИО1 12 ноября 2019 года, и фамилии физического лица ФИО1, кроме того, в ходе производств по делу должностному лицу административного органа стороной защиты также не сообщалось о наличии данного договора.
Вопреки требованиям ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в материалах дела доказательства не были оценены судьей на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Судье городского суда надлежало дать оценку договору от 12 ноября 2019 года, заключенному ООО "ДорРемСтрой" с ФИО1, показаниям свидетеля ФИО1 в совокупности с иными доказательствами по делу с целью установления фактических обстоятельств по делу, в том числе выяснения вопроса достоверности показаний свидетеля ФИО1 и представленного стороной защиты суду договора от 12 ноября 2019 года, на возможную их направленность на избежание Обществом ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение вменяемого Обществу административного правонарушения составляет один год и, с учётом указанной в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении даты совершения деяния, в настоящее время не истек.
При таких данных, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое решение подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение другому судье, правомочному рассмотреть данное дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО "ДорРемСтрой" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в ином составе.
Судья С.А. Евсевьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
