Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2019 года №7-293/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2019 года Дело N 7-293/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 12 августа 2019 года жалобу законного представителя общественной организации "Дебесского районного общества охотников и рыболовов" Мошкина С.Э. на решение судьи Кезского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики Лесникова И.В. N от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении общественной организации "Дебесского районного общества охотников и рыболовов" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Мошкина Сергея Эдгардовича - без удовлетворения,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики Лесникова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ N общественная организация "Дебесское районное общество охотников и рыболовов" (далее по тексту - ОО "Дебесское РООиР", заявитель) привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 3-7).
Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель ОО "Дебесское РООиР" Мошкин С.Э. обратился с жалобой в Кезский районный суд Удмуртской Республики (л.д.1,2).
Решением судьи Кезского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д. 25-27).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, законный представитель ОО "Дебесское РООиР" Мошкин С.Э.просит отменить решение судьи, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что при площади 31210 га количество солонцов составляет 40 штук, а не 42 штуки, норма выкладки соли составляет до 20 кг., а не 20 кг.в один солонец. Считает, что судья районного суда при рассмотрении жалобы не учел данные обстоятельства дела (л.д. 30).
В судебном заседании законный представитель ОО "Дебесское РООиР" Мошкин С.Э. доводы жалобы поддержал, просил решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Должностное лицо, вынесшее постановление - Лесников И.В. просил решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав объяснения Мошкина С.Э.,должностного лицаЛесникова И.В., прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 названной статьи.
Отношения в области пользования животным миром регулируются нормами Федерального закона от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ "О животном мире". Согласно статье 34 указанного закона юридические лица и граждане могут осуществлять пользование животным миром, в том числе посредством охоты. При этом пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром (статья 40 ФЗ от 24 апреля 1995 года N52-ФЗ).
Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.
В силу части 10 статьи 39 Закона об охоте внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании охотхозяйственных соглашений и при наличии разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, которые выдаются на срок действия охотхозяйственных соглашений (часть 2 статьи 49 Закона об охоте).
Приказом Минприроды Российской Федерации от 24.12.2010 г. N560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а так же порядке из проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов" определены виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения (далее по тексту - Приказ Минприроды РФ N560).
Согласно пункту 2 данного приказа определены виды биотехнических мероприятий.
Согласно пункту 4 Приказа Минприроды РФ N560 проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Проведение биотехнических мероприятий осуществляется ежегодно, в объеме и составе, определяемом документом внутрихозяйственного охотустройства (пункт 5 Приказа Минприроды РФ N).
Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОО "Дебесское РООиР", находящееся по адресу: <адрес>, совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что ОО "Дебесское РООиР" производило минеральную подкорму лося в период 1 января по ДД.ММ.ГГГГ в закрепленных охотничьих угодьях на территории Дебесского района Удмуртской Республики в объемах не соответствующим объемам, установленным внутрихозяйственным охотустройством ОО "Дебесское РООиР", проведенного по договору от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно: в период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ ОО "Дебесское РОО выложено 410 кг соли в 40 солонцов при необходимых 840 в 42 солонца согласно нормативу, определенному внутрихозяйственным охотустройством ОО "Дебесское РОО и Р", проведенного по договору от ДД.ММ.ГГГГ N, чем нарушило требования приказа Минприроды РФ N560.
Усмотрев в действиях ОО "Дебесское РООиР" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа - заместитель начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР Лесников И.В. ДД.ММ.ГГГГ составил протокол об административномправонарушении.
Из постановления заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УР Лесникова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что ОО "Дебесское РОО и Р" привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей за минеральную подкормку лося в период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ в закрепленных охотничьих угодьях на территории <адрес> Удмуртской Республики в объемах, не соответствующим объемам, установленных внутрихозяйственным охотустройством ОО "Дебесское РООиР", проведенного по договору от ДД.ММ.ГГГГ N ОУ/1 (л.д.3-7).
Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о виновности ОО "Дебесское РООиР" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения заявителем правил пользования объектам животного мира, о принятии им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований в материалах дела не имеется.
Между тем, в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Прихожу к выводу о том, постановление должностного лица и решение судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, по следующим основаниям.
Приказом первого заместителя министра Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ N государственным инспекторам по охране диких животных Дьякову К.Е., Квачегину Л.В., а также заместителю начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды УРЛесникову И.В. поручено провести плановую выездную проверку в отношении ОО "ДебесскоеРООиР" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором указаны выявленные нарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также выдано предписание N об устранении нарушений законодательства о животном мире.
Согласно пункту 2 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ N Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики в лице министра Касимова Р.З. предоставило ОО "Дебесское РООиР" лесной участок площадью 31 210 га для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты, имеет местоположение: Удмуртская Республика, ГУ УР "Дебесское лесничество":
- Тыловайское участковое лесничество - квартал 23 (выдел 4-8; 16; 17; 21-23); 24-29; 33-35; 47; 48; 49 (выдел 1-30; 38-43); 50-54; 56; 57; (выдел 1-8); 58; 60 (выдел 1-9); 74; 75; 76 (выдел 1-10); 77; 78 (1-9; 38-42); 79 (выдел 1-19); 83-85; 86 (выдел 2) - площадь 4 301 га;
- Сюрногуртское участковое лесничество - квартал 1-89; 90 (выдел 1-6; 12; 14; 16; 17; 20-25; 30; 31); 91-115; 116 (выдел 1-18); 117 (выдел 1-8); 118-172; 173 (выдел 53); 174; 175; 176 (выдел 1; 2; 14-16; 18-24);177; 178; 178A-193 - площадь 26909 га.(л.д.8).
Согласно дополнительному соглашению к договору аренды лесного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ДД.ММ.ГГГГ пункт 2 основного договора изложен в следующей редакции:
лесной участок площадью 31 210 га для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, имеет местоположение: Удмуртская Республика, Дебесское лесничество, квартал 1-89; 90 (выдел 1-6; 12; 14; 16; 17; 20-25; 30; 31); 91-115; 116 (выдел 1-18); 117 (выдел 1-8); 118-172; 173 (выдел 53); 174; 175; 176 (выдел 1; 2; 14-16; 18-24);177; 178; 178A-193; 216 (выдел 4-8, 16,17,21-23); 217-222; 226-228; 240;241;242 (выдел 1-30, 38-43); 243-247; 250;251 (выдел 1-8); 252; 248 (выдел 1-9); 267; 268; 269; (выдел 1-10); 270; 271 (выдел 1-9, 38-42); 272 (выдел 1-19); 276-278; 279 (выдел 2) - площадь 31 210 га.
Следовательно, заключая договор аренды лестного участка и дополнительное соглашение к нему, ОО "ДебесскоеРООиР" приняла на себя обязательства по ведению охотничьего хозяйства на лесном участке площадью 31 210 га. Доказательств того, что заявитель должен вести охотничье хозяйство на всем участке Дебесского охотничьего хозяйства, площадь которого составляет 32 370 га, административным органом не представлено.
При таких обстоятельствах, необходимое количество солонцов согласно нормативам биотехнических мероприятий для лося в Дебёсском охотничьем хозяйстве (количество солонцов должно составлять 1,3 солонца на 1 000 га свойственных угодий или 3 солонца на 10 лосей) и исходя из арендованной площади лесного участка - 31 210 га составляет 40 штук.
Таким образом, вывод должностного лица и судьи районного суда о том, что количество солонцов должно составлять 42 штуки, опровергается материалами дела.
Кроме того, из текста нормативов биотехнических мероприятий для лося в Дебёсском охотничьем хозяйстве следует, что при высокой посещаемости солонца лосями, норма выкладки соли составляетне 20 кг, как указано в постановлении должностного лица, а до 20 кг.
На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что заявителем осуществлена минеральная подкормка лося в период 1 января по ДД.ММ.ГГГГ в закрепленных охотничьих угодьях на территории <адрес> Удмуртской Республики в соответствующих объемах, установленных внутрихозяйственным охотустройством ОО "Дебесское РООиР", а именно выложено 410 кг соли в 40 солонцов. Из этого следует, что административным органом и судьей первой инстанции не доказаны обстоятельства, подтверждающие, что в действиях ОО "Дебесское РООиР" имеются нарушения, предусмотренные пунктами 2, 4, 5 Приказа Минприроды России N.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики Лесникова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Кезского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства в Управлении охраны и использования объектов животного мира Минприроды Удмуртской Республики Лесникова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Кезского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесеныуказанные постановление, решение.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка