Решение Новгородского областного суда от 12 ноября 2019 года №7-293/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 7-293/2019
12 ноября 2019 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Комаровская Е.И.,
при секретаре Елисеевой К.А.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Ермилова П.С., прокурора отдела Прокуратуры Новгородской области Сидоровой С.А.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Ермилова П.С. на решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 3 октября 2019 года, решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Виниченко О.С. от 5 августа 2019 года и постановление N053/04/7.29-218/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от 2 июля 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица муниципального заказчика - Главы Неболчского сельского поселения Ермилова П.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ,
установил:
4 июня 2019 года прокурором Любытинского района Новгородской области в отношении Главы Неболчского сельского поселения Ермилова П.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Постановлением N053/04/7.29-218/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - УФАС по Новгородской области, Новгородское УФАС России) Курикова И.А. от 27 июня 2019 года (в полном объеме изготовлено 2 июля 2019 года, далее - постановление от 2 июля 2019 года), оставленным без изменения решением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Виниченко О.С. от 5 августа 2019 года и решением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 3 октября 2019 года, должностное лицо муниципального заказчика - Глава Неболчского сельского поселения Ермилов П.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, Ермилов П.С. просит отменить вынесенные в отношении него постановления и судебное решение, ссылаясь на нарушение его процессуальных прав, выразившееся в рассмотрении Новгородским УФАС России дела об административном правонарушении в отношении него в его отсутствие, без извещения его о времени и месте рассмотрения дела, в период нахождения на лечении.
Изучив материалы дела, судья считает, что Ермиловым П.С. не пропущен срок на обжалование решения судьи.
Ермилов П.С. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.
В судебное заседание представитель УФАС по Новгородской области не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие указанного представителя, дело рассмотрено в отсутствие представителя данного государственного органа.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Ермилова П.С., заключение прокурора, полагавшего жалобу, исходя из доводов, изложенных в ней, подлежащей удовлетворению, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, признается административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения УФАС по Новгородской области Ермилова П.С. к административной ответственности в соответствии с указанной выше нормой явилось нарушение должностным лицом муниципального заказчика - Главой Неболчского сельского поселения Ермиловым П.С. части 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), выразившееся в совершении действий по выбору способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которые привели к сокращению числа участников закупки (искусственное разделение единой закупки на мелкие сделки (договор на выполнение работ N42 от 1 июня 2018 года, договор на выполнение работ N55 от 1 июля 2018 года, договор на выполнение работ N61 от 1 августа 2018 года, договор на выполнение работ N75 от 1 сентября 2018 года, договор на выполнение работ N84 от 1 октября 2018 года, договор на выполнение работ N1 от 1 ноября 2018 года) с целью непроведения конкурентных процедур и заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе), выявленное в ходе проводимой прокуратурой Любытинского района Новгородской области проверки.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно части 1 и части 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Вместе с тем, указанные выше требования закона при привлечении Ермилова П.С. к административной ответственности соблюдены не были.
Как следует из материалов дела, определениями руководителя УФАС по Новгородской области от 13 июня 2019 года срок рассмотрения дела об административном правонарушении N053/04/7.29-218/2019 в отношении Ермилова П.С. продлен до 24 июля 2019 года, рассмотрение дела назначено на 27 июня 2019 года на 14 часов 30 минут.
Копии указанных определений 14 июня 2019 года направлены УФАС России по Новгородской области Ермилову П.С. почтовыми отправлениями по месту его работы (службы).
В подтверждение факта направления определения о продлении срока рассмотрения дела и уведомления о дате и времени рассмотрения дела антимонопольным органом представлен реестр заказных почтовых отправлений, согласно которому 14 июня 2019 года на имя Главы Администрации Неболчского сельского поселения Ермилова П.С. и должностного лица - Главы Неболчского сельского поселения Ермилова П.С. направлены заказные почтовые отправления с почтовыми идентификаторами 80086737249895 и 80086737249901.
Согласно Отчету об отслеживании почтовых отправлений, размещенных на официальном сайте Почты России, почтовые отправления с почтовыми идентификаторами 80086737249895 и 80086737249901 вручены адресату 4 июля 2019 года, тогда как рассмотрение дела об административном правонарушении антимонопольным органом в отношении Ермилова П.С. состоялось 27 июня 2019 года.
Каких-либо иных данных, свидетельствующих об извещении Ермилова П.С. о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 27 июня 2019 года, материалы дела не содержат.
Указанное свидетельствуют о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у должностного лица УФАС по Новгородской области, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, отсутствовали сведения о надлежащем извещении Ермилова П.С. о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, дело не могло быть рассмотрено в его отсутствие.
Отклоняя доводы жалобы Ермилова П.С. о не извещении его о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, руководитель УФАС по Новгородской области, рассматривая жалобу Ермилова П.С. на постановление заместителя руководителя УФАС по Новгородской области от 2 июля 2019 года о наложении штрафа, а также судья Боровичского районного суда в ходе пересмотра вынесенных в отношении Ермилова П.С. постановления и решения должностных лиц УФАС по Новгородской области, указали, что факт уведомления Ермилова П.С. о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 27 июня 2019 года, подтверждается представленными им объяснениями от 24 июня 2019 года, ходатайств об отложении рассмотрения дела им не заявлялось.
Между тем, с таким выводом должностного суда и судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку из представленной Ермиловым П.С. 24 июня 2019 года в УФАС по Новгородской области объяснительной по обстоятельствам, послужившим основанием для возбуждения в отношении него прокурором Любытинского района дела об административном правонарушении, не следует, что он располагал сведениями о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
Как пояснил Ермилов П.С. в судебном заседании Новгородского областного суда, он не был извещен о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, почтовую корреспонденцию по месту работы не получал, так как в связи с временной нетрудоспособностью служебные обязанности не исполнял. О принятом в отношении него постановлении ему стало известно в июле 2019 года после поступления в Администрацию Неболчского сельского поселения копии постановления о наложении на него штрафа, после чего он обратился с жалобой на данное постановление к вышестоящему должностному лицу антимонопольного органа.
Согласно решению руководителя УФАС по Новгородской области от 5 августа 2019 года с жалобой на постановление о наложении штрафа от 2 июля 2019 года в порядке подчиненности Ермилов П.С. обратился в УФАС по Новгородской области 23 июля 2019 года - за пределами установленного срока обжалования, ссылаясь на то, что пропустил срок обжалования постановления по причине нахождения на лечении. Признав причины пропуска Ермиловым П.С. процессуального срока уважительными, должностным лицом принято решение о его восстановлении с рассмотрением поступившей жалобы по существу.
Факт нахождения Ермилова П.С. в период рассмотрения в отношении него Новгородским УФАС России дела об административном правонарушении на лечении и невозможности получения почтовой корреспонденции по месту службы также подтверждается имеющимися в материалах дела копиями листков нетрудоспособности, согласно которым в период с 25 июня 2019 года по 8 июля 2019 года Ермилов П.С. проходил амбулаторное лечение в ГОБУЗ Зарубинская ЦРБ, с 17 июня 2019 года по 24 июня 2019 года - стационарное лечение в ГОБУЗ "Новгородская областная клиническая больница".
Как следует из представленных УФАС по Новгородской области в суд материалов, указанными документами на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Ермилова П.С. располагало и должностное лицо Новгородского УФАС России, в производстве которого находилось данное дело.
Однако, несмотря на имеющиеся документы, свидетельствующие о прохождении Ермиловым П.С. лечения, и отсутствие сведений о его извещении о времени и месте рассмотрения дела, должностное лицо в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ рассмотрело дело об административном правонарушении в отношении Ермилова П.С. в его отсутствие.
Указанное свидетельствует о допущенных по делу нарушениях прав Ермилова П.С. на защиту, что не позволяет считать принятое Новгородским УФАС России в отношении него постановление о наложении штрафа законным и обоснованным.
Несмотря на приводимые Ермиловым П.С. в жалобах доводы о нарушении его процессуальных прав, выразившихся в рассмотрении дела в его отсутствие, при отсутствии данных о его надлежащем извещении, руководителем УФАС по Новгородской области, а также судьей Боровичского районного суда указанные доводы заявителя оставлены без должного внимания и оценки.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, принятого по результатам рассмотрения жалобы на такое постановление, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Под существенным процессуальным нарушением понимается, в том числе, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лиц, не извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о допущенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении Ермилова П.С. существенных нарушениях процессуальных требований, а также то, что в настоящее время установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Ермилова П.С. к административной ответственности по данной категории дел истек, вынесенные в отношении него по делу постановление и решение должностных лиц антимонопольного органа, а также судебное решение подлежат отмене с прекращением производства по делу по основанию пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Жалобу должностного лица муниципального заказчика - Главы Неболчского сельского поселения Любытинского муниципального района Новгородской области Ермилова П.С. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. о наложении штрафа по делу N053/04/7.29-218/2019 об административном правонарушении от 2 июля 2019 года, решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Виниченко О.С. от 5 августа 2019 года, решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 3 октября 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица муниципального заказчика - Главы Неболчского сельского поселения Любытинского муниципального района Новгородской области Ермилова П.С. - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка