Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 ноября 2022 года Дело N 7-2922/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Михайловой Н.А., рассмотрев в судебном заседании 02 ноября 2022 года в помещении суда жалобу на решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29 августа 2022 года в отношении

Государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, ОГРН N..., ИНН N...

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге Клещевникова С.В. N ...-И/12-6791-И/700 от 18.05.2022 ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Вина ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" установлена в следующем.

14.03.2022 года в Государственную инспекцию труда в г. Санкт-Петербурге из ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" поступило извещение о несчастном случае, произошедшем 12.03.2022 года в 16 часов 15 минут на участке эксплуатации снегоплавильного пункта N 3 в бытовом здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, с работником предприятия Елагиным В. А.. При изучении документации предприятия должностными лицами Государственной инспекции труда в гор. Санкт-Петербурге установлены нарушения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, а именно: 12.03.2022 к работе был допущен и не отстранен от ее выполнения работник Елагин В.А., как не прошедший в установленном порядке внеочередное обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда (ст.76 Федерального закона от 30.12.2001 г. N 197-ФЗ "Трудовой кодекс РФ").

Обстоятельств, препятствующих выполнению ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" вышеуказанных требований законодательства о труде, об охране труда, не установлено.

С жалобой на вышеуказанное постановление обратился в районный суд Санкт-Петербурга защитник ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" Зиновьева В.А., просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29 августа 2022 года постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге Клещевникова С.В. N ...-И/12-6791-И/700 от 18.05.2022 о привлечении ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба защитника ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" Зиновьевой В.А. - без удовлетворения.

Защитник ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" - Зиновьева В.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29.08.2022 года, постановление Государственной инспекции труда от 18.05.2022 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указав, что согласно п. 3.3. "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29, внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится, в том числе при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов. Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение. Минтруд в Письме от 29.12.2021 N 15-2/ООГ-3582 "О проведении внеочередной проверки знаний требований охраны труда работников в связи с вступлением в силу новых НПА по охране труда" разъяснил, что "вследствие вступления в силу новых нормативных правовых актов по охране труда работодателями должна быть организована внеочередная проверка знаний по охране труда работников в объеме тех новых нормативных правовых актов по охране труда, которые регулируют трудовую деятельность работников". При этом в силу пункта 2.2.3 Порядка форма, порядок (включая сроки проведения) и продолжительность проверки знания требований охраны труда работников устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом). Порядок и сроки проведения внепланового обучения на предприятии установлены Регламентом по организации обучения персонала Предприятия (п.8, Этап II Реализации), утвержденным Приказом от 06.09.2021 года N 124-ОД, Согласно Регламенту, для реализации внепланового обучения установлен следующий порядок: формирование заявки на внеплановое обучение (за 60 дней до начала обучения)' маркетинговые исследования рынка и анализ действующих договоров, запрос в экономический блок на подтверждение финансирования, подготовка технического задания и проекта договора (конкурсной документации), закупка услуг в соответствии с действующим на Предприятии Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (утвержденным приказом от 30.04.2021 N 69-ОД), заключение договора. С целью своевременного обучения и внеочередной проверки знаний работников между Предприятием и НОУ ДПО "Учебный комбинат" был заключен договор N 102 от 02.03.2022 на оказание услуг по предмету "Обучение и внеочередная проверка знаний в области охраны труда руководителей и специалистов в объеме изменений нормативно-правовых актов с 01.03.2022 по 31.12.2022". Таким образом, при заключении договора с датой начала обучения 02.03.2022 года предприятием были соблюдены все нормы действующего законодательства РФ. На официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости содержится иная информация, размещенная 11.01.2022 за N 159363, согласно которой обучение и проверка знаний требований охраны труда проводятся по действующим нормативным актам.

Законный представитель ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в судебное заседание Санкт-Петербургского городского суда не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Защитник ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" - Зиновьева В.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Допрошенный в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда в качестве свидетеля главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге Клещевников С.В. возражал против доводов жалобы, полагал решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29 августа 2022 года законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю решение судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

В статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

По смыслу положений абз. 3 ст. 76, абз. 10 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций установлен постановлением Минтруда России, Минобразования России N 1/29 от 13.01.2003, согласно п.п. 2.1.6, 3.3 которого при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда, независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов.

Как следует из материалов дела и постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге Клещевникова С.В. N 78/12-3-22-И/12-6791-И/700 от 18.05.2022 из ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" поступило извещение о несчастном случае, произошедшем 12.03.2022 в 16 часов 15 минут на участке эксплуатации снегоплавильного пункта N 3 в бытовом здании, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, с работником предприятия Елагиным В. А.. При изучении документации предприятия должностными лицами Государственной инспекции труда в гор. Санкт-Петербурге установлены нарушения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, а именно: 12.03.2022 к работе был допущен и не отстранен от ее выполнения работник Елагин В.А., как не прошедший в установленном порядке внеочередное обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Обстоятельств, препятствующих выполнению ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" требований вышеуказанных требований законодательства о труде, об охране труда не установлено.

Таким образом, в действиях ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

Судьей первой инстанции установлено, что факт административного правонарушения и вина ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в его совершении подтверждаются извещением о несчастном случае со смертельным исходом; актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом; копией журнала регистрации инструктажа на рабочем месте; копией протокола N 1-5 от 25.11.2021 заседания комиссии по проверки знаний требований охраны труда работников Службы эксплуатации снегоплавильных пунктов Центра специализированных работ филиала "Водоотведение Санкт-Петербурга" ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга"; протоколом об административном правонарушении N 78/6-505-2-22-ИЗ/700/3 от 05.05.2022 и иными материалами дела.

Постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, действия правонарушителя квалифицированы правильно. Вина ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в совершении административного правонарушения установлена на основании исследованных доказательств по делу, которые были правильно оценены в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), оснований для переоценки доказательств не имеется.

В соответствии со ст. 219 ТК РФ - обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда регламентируется Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003 N 4209) (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1.6 Порядка - внеплановый инструктаж проводится, в том числе, при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда.

Согласно п.3.3 Порядка, внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится, в том числе при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда.

При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов. Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение.

Перед проведением такой проверки знаний следует проводить обучение работников для донесения до их сведения об изменениях в действующих нормативных правовых актах.

С 01.03.2022 вступили в силу изменения в Трудовом кодексе Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 N 311-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", таким образом, произошли изменения в действующем законодательном акте, содержащим требования охраны труда.

В соответствии с письмом Минтруда России от 01.02.2022 N 15-2/ООГ-163 было разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований.

В этой связи внеплановое обучение по охране труда и внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников в связи с вступлением в силу новых нормативных правовых актов по охране труда, содержащих обязательные требования, следует проводить в период со дня официального опубликования, соответствующего нормативного правового акта до вступления его в силу.

Таким образом, с учетом официально опубликованных разъяснений Минтруда РФ, находящихся в общем доступе, работодатели были обязаны провести обучение по охране труда и внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников организаций в период с 02.07.2021 по 01.03.2022. Однако ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" указанное обучение было запланировано лишь с 02.03.2022 по 31.12.2022.

Учитывая вышеизложенное, доводы жалобы ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в данной части являются несостоятельными.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств, которые являлись предметом исследования и оценки должностного лица инспекции и суда первой инстанции, они не опровергают наличие в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении административного дела не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 29 августа 2022 года и Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге Клещевникова С.В. N 78/12-3-22-И/12-6791-И/700 от 18.05.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП Российской Федерации, в отношении ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" - оставить без изменения, а жалобу защитника ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" Зиновьевой В.А. - без удовлетворения.

Судья Н.Н. Грибиненко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка